[省财政厅副厅长宋义武]各位新闻媒体朋友，大家上午好！非常高兴有机会参加今天的新闻发布会。今年9月5日，省政府苏政发【2015】101号文印发了《省政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，这是我省关于推广运用PPP模式级别最高、最具权威的文件，具有很强的指导性、针对性和操作性。学习好、贯彻好省政府文件精神，对于进一步统一全省上下对PPP模式的思想认识，更加科学、规范地组织PPP项目实施，最大限度地发挥各部门的职能作用，极大地调动各地各部门的积极性、主动性和创造性，努力打造一批真正的PPP项目都具有重要意义。下面，我就文件的主要内容向大家作简要介绍。 

　　　　一、什么是PPP？ 

　　　　为了便于大家对文件的理解，把PPP的概念和特征做一个简要介绍。PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引进市场和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式具有三个重要的特征，第一个特征是伙伴关系，特别强调政府和社会资本之间的长期合作，包括整个项目生命周期合作。第二个特征是利益共享，强调对项目产生的综合效益和社会效益的共享，其核心是使社会资本获得长期稳定的受益，做到有盈利但不暴利。第三个特征是风险分担，就是要体现双方风险的最优对应和最佳分担，对不可抗力等风险由政府和社会资本合力分担。 

　　　　二、为什么要推广运用PPP模式？ 

　　　　省政府文件的第一部分，从不同的角度深刻阐述了推广运用PPP模式的重大意义，主要有四个方面。 

　　　　一是有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。通过推广运用PPP模式将公共服务项目由政府供给，实现向政府与社会资本合作方式供给转变，让社会资本承担公共服务项目的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，可以腾出更多的精力，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于简政放权，理顺政府与市场关系，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。 

　　　　二是有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。推广运用PPP模式将有效打破社会资本进入公共服务领域的各种限制，鼓励国有、民营、混合所有制企业等各类企业积极参与提供公共服务，有力拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。 

　　　　三是有利于更好地筹集新型城镇化建设资金。按照中央和省的决策部署，当前和今后一个时期，新型城镇化建设的任务非常繁重，实现公共服务均等化的目标需要大量的资金投入，在当前财政收入增长趋缓，政府债务管理不断规范的大背景下，通过推广运用PPP模式，可以更好地为新型城镇化建设筹集更多的建设资金。 

　　　　四是有利于推动建立现代财政制度，完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。建立现代财政制度，是党的十八届三中全会《决定》提出的财税改革的目标任务，在PPP模式下，财政部门的运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付的依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，按照代际公平的原则分担公共资金投入，有效弥补当期财政投入不足，提高财政资金使用绩效，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险，这些都充分体现了建立现代财政制度的本质要求。 

　　　　总之，推广运用PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，我们绝不能把PPP模式的作用单纯看作是一种新的融资渠道，而是体制、机制和制度的创新，做好这项工作对落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作目标要求有着十分重要的意义。 

　　　　三、怎样推广运用PPP模式？ 

　　　　怎样做是这次文件的重点内容，是我们必须要认真把握的关键点，文件的第二、三、四部分，主要回答了怎样推广运用PPP模式的问题，下面我简要的从六个方面给大家做一个介绍。　　 

　　   （一）明确了推广PPP模式的发展目标和应遵循的原则 

　　　　我们的发展目标是：立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合起来，促进社会资本竞争和管理创新，确保公共利益最大化。 

　　　　推广运用PPP模式应遵循的原则有4句话，32个字，是依法合规、重诺履约，回报合理、风险分担，公开公正、规范透明，积极稳妥、有序推进。 

　　　　（二）明确了PPP模式适用领域和具体运作方式 

　　　　省政府文件明确提出，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式。在具体运作方式上，对存量项目，就是已经建成的公共服务、公共设施项目，也可以通过PPP模式进行转换，对于已经建成项目主要采用转让-运营-移交，就是TOT的方式，或者是改建-运营-移交（ROT）等方式。将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，可以把原来的政府性债务转换为非政府性债务，可以腾出资金用于重点民生项目建设。 

　　　　对新建项目，应合理选择建设-运营-移交（BOT）或建设-拥有-运营（BOO）等运作方式。对新建项目由地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政性收支平衡状况，逐步增加运用PPP模式的比例，对新建公共服务类项目，应优先采用PPP模式。 

　　　　（三）PPP项目的发起和遴选机制。 

　　　　PPP项目可以由行业主管部门发起，我们通常所说的叫政府发起，根据当地经济社会发展需求及行业发展规划，从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 

　　　　文件也规定PPP项目也可以由社会资本发起，向行业主管部门推荐合作项目。项目发起人应向同级财政部门提交可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资产的历史资料和初步实施方案等资料。经过评估、论证等筛选工作，对符合PPP模式的项目列入PPP项目库，滚动实施，批次推进。 

　　　　对计划实施的PPP项目，政府部门应会同行业主管部门对PPP项目开展物有所值评价和财政承受能力论证。 

　　　　物有所值评价就是从定性和定量两个方面作出评价，确保采用PPP模式在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目成本、促进创新和竞争等方面比传统政府模式更具优势。 

　　　　财政承受能力论证就是识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。省政府文件也同时规定，每一年度各地全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出的比例不得超过10%。未通过财政承受能力论证的项目，不得采用PPP模式。 

　　　　（四）建立科学、合理的PPP项目实施方案。 

　　　　每一个PPP项目都要编制实施方案，主要内容包括：项目概况、风险分配基本框架、项目运作模式、交易结构、融资方案、定价调价机制、相关配套安排、监管构架、争议解决机制以及项目移交等。PPP项目实施方案专业性、技术性、科学性含量较高，一般聘请专业咨询机构编制。科学、合理地编制PPP实施方案，是打造真正PPP项目的关键所在。 

　　　　（五）公开选择合作伙伴，成立项目合作公司。 

　　　　社会资本合作方的选择必须经过公开竞争的方式，通过政府采购平台招标选择。要综合评估合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。合作伙伴招标完成后，即可成立PPP项目公司，简称SPV，可以由政府指定的实施机构与社会资本联合成立，也可以由社会资本单独成立。 

　　　　（六）强化PPP项目政策和制度保障 

　　　　建立健全PPP项目的政策和制度保障机制是省政府101号文件的一大亮点，是推动PPP项目健康发展的重要保障。一是加强PPP项目财政管理，完善财政支持政策。开展财政可承受能力论证，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，通过以奖代补方式，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，统筹运用公共服务领域各类建设专项资金，采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，优先落实对采取PPP模式项目的支持。对采用PPP模式的公共服务项目，按规定享受相关税收优惠政策。按照政府引导、市场化运作原则，发起设立PPP支持基金。我省已设立了100亿规模的PPP融资支持基金。 

　　　　二是完善综合金融服务。鼓励金融机构通过投资、信贷、债券、票据、租赁、证券、保险等多类型业务产品组合，为PPP项目提供金融支持。 

　　　　三是保障PPP项目用地供给。实行多样化的土地供应，根据不同类型的项目，可采取划拨、租赁、作价出资或入股等方式，保障PPP项目建设用地。 

　　　　四是简化项目审核流程。建立PPP项目联评联审机制，提高审查效率，发展改革、规划、国土资源、环境保护等部门要优化办理流程，缩短办事时限，加快项目立项、规划选址、用地预审、环境评价、项目方案核准审批等手续办理。 

　　　　五是建立多层次监督管理和绩效评价体系。行业主管部门应定制不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。要积极构建政府、公众共同参与的PPP项目综合性评价体系，建立事前设立绩效目标，事中进行绩效跟踪，事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，确保实现公共利益最大化。 

　　　　四、加强组织领导，确保我省PPP模式推广运用工作健康有序发展 

　　　　文件的第五部分，从加强组织领导、做好试点推介、搭建信息平台、提升专业能力等方面提出具体要求，希望各级财政部门发挥好牵头、协调、推动职能，各相关部门要相互配合，形成合力，要求市、县人民政府建立PPP协调工作机制，出台具体政策并抓好落实。要广泛开展推广PPP模式的宣传和培训，充分利用各种媒体深度宣传报道，营造良好氛围。 

　　　　在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是深化经济体制改革、加快转变政府职能、提高财政资金使用效益、创新投融资机制、保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益，全省上下务必高度重视，积极稳妥推进。我们希望各新闻媒体，对我省PPP模式推广工作给予更多的关心和积极的报道，充分发挥舆论导向作用。我们相信，在省委省政府的正确领导和省政府101号文件的指引下，在社会各界的关心支持下，经过我们的不懈努力，我省PPP模式推广运用工作一定能迈上一个新的台阶。谢谢大家! 

[肖学亮]谢谢宋厅长详细的解释，深入浅出。这一项工作政策性、专业性比较强，大家有什么问题现在可以提问。

[提问]我想问一下，目前我省PPP项目具体实施情况？谢谢。

[肖学亮]谢谢王处长，下一个问题。

[提问]我有几个问题想请教一下，对互联网+的项目可否采用PPP模式？这个PPP项目会不会减少地方债？会不会有所缓解？ 

[省财政厅副厅长宋义武]我们公共服务领域的项目已经介绍了14个领域，你提到互联网+，应该说互联网+的推广也涉及到公共服务领域，所以说在互联网+的运用过程中，如果是公共服务领域范围的项目，也是同样可以采取PPP模式的，刚才王处长介绍的2015年推出的63个试点项目，就有像淮安的智慧城市这样的互联网+的项目，列入了我们PPP之内，这是一个问题。 

　　 第二个你讲的政府债务，我们采用PPP模式，就是一种规范和化解政府债务有效的形式。从存量项目来讲，刚才我们讲PPP项目的发起，可以从存量项目上，特别是我们过去政府融资平台建设的一些公共服务项目，是由政府投入的，政府通过债务举债投入，仍然由国有部门来管理运营的，对这样的项目，如果把它转换成PPP项目引入社会资本来进行运营，这个社会资本要把政府投入的那一部分钱腾出来，这个腾出来以后可以直接减少政府债务，腾出来的钱也可以用于新的项目建设，减少我们的债务。总之PPP项目是对政府债务的化解和减轻，谢谢。非常感谢给我一个提问的机会，我有两个问题，听了宋厅长的介绍之下我有两点印象非常深刻，第一PPP它是一个创新的机制，第二个它需要社会专业机构来参加，我仔细研究过江苏省财政厅公布的两批社会咨询中介机构，第一次是8家，第二次是25家，我是觉得作为为PPP提供设计服务、融资服务的企业，很多时候根本就不需要它具有工程、建设资质。我是觉得为什么第一批的PPP中介咨询机构8家和第二批的25家之间，第二次公布的时候为什么要增加具备工程设计的条件？有一点奇怪，所以想请宋厅长能不能解惑一下。第二个问题我曾经对江苏省的PPP项目做一些调研，有两个发现，第一个发现是很多的地方行政首长说PPP融资成本比较高，认为没有必要通过PPP方式，第二个我们也发现现在有一些原本通过PPP建设的项目，在大概建成使用两年左右，就迅速被政府收回去了，我认为这个方式不是很创新的方式，谢谢。

[王卫星]我先回答一下，有不全面的请宋厅长再补充。对你讲的第一个问题，因为PPP的这项工作由财政部门来牵头做，这本身是一个创新的事情，因为我们才开始做这项PPP工作，也在摸索过程当中。我们就觉得在做项目的时候，刚才宋厅长也提了，财政承受能力评估、物有所值的评估，就是财政的同志们就在这方面可能业务知识不是很全面，应该讲我们以前不是所长这项工作，所以我们要借助一些专业的力量来做，一开始的时候就在网上发布了一个消息，用政府采购的模式，请专业的咨询机构来应聘，结果我们公告发出去一个多月，也没有机构来。但是我们的项目不能迟迟不推进，必须要找这样的机构，我们就采取了资格预审的方法，那时候对什么样的咨询机构做PPP项目，我们不是很了解，所以就来一个抛砖引玉，在报名的十几家里面做资格预审，选出了八家。挂在网上以后，引来了很多相应的咨询机构找我们，我们就开始进行第二批的，是非常正规的公开招标。刚才这位记者讲的，为什么我们后来加了建设资质要求，因为很多PPP要有基本建设的，所以我们觉得这个是一个很重要的部分，一开始强调财务专家、法律专家，后来加一个建设专家，并不是说由他来建设，而是要由这样的专家组成的咨询机构，这是我回答的第一个问题。 

    第二个，关于有些地方行政首长认为PPP模式融资成本高，他不愿意去做的问题。因为现在PPP的工作在开始推进过程中，我们省里面在推出试点项目的时候，是要求做一个规范的可复制的、可推广的PPP项目，在做的过程当中，时间要求有可能比较长，特别是做前期准备的工作时候，我们就要求做的很长。刚才宋厅长讲的实施方案里面十几个内容都要求他做。这位同志讲，过去人家也做PPP，可能按照现在的情况来讲，它就不一定是一个规范的PPP。过去有的时候政府和社会资本在签特许经营权的时候，他可能就是两页纸就把这个事情办了，但是在实施的过程当中问题百出，不断地要求调价，这种可能会发生。现在为什么从中央到地方都很强调要做规范的PPP，那就是说可能在开始的时候感觉挺复杂，但是在以后合作的20年乃至30年的过程当中，把一些问题提前考虑到，提前想好相应的解决办法。我们现在认为如果你把这些边界的效益都算得很清楚的话，就是哪一年你获得的回报是多少，风险哪些由政府来担，如果从长期来讲，就不存在这些扯皮的现象，成本会有降低的趋势。 

[省财政厅副厅长宋义武]你提的问题非常好，我补充一点。我们第一次选择8家，江苏也是第一个建立咨询顾问的省份，都是在探索，就是为我们的项目单位提供一些帮助，让他们可以在第一时间或者以便捷的方式找到专业机构，8家对江苏从数量来讲是远远不够的，我们有这么多的试点示范项目，要在更多范围内建这个库，让项目有更大的选择余地，关于专业的范围刚才王处长解释了，我们对专业机构的要求也是非常高的，现在专业机构的状况来讲，即使我们搞了33家，仍然不能满足江苏PPP模式发展的要求，从专业的门类来讲，不能够满足目前种类繁多的行业PPP模式的需求，我们试点项目的基础设施、污水、垃圾、养老、医疗、教育各种门类很多。 

　　 第二个问题，从我们目前了解的这些入库的专业机构来讲，他们做PPP模式的业务水平和经验也还不够，收费价格还处于偏高的状况，这些问题是我们专业机构服务方面需要加大力度进行引导和改进的，财政部也在做积极的努力。关于PPP项目和政府项目究竟是省钱还是费钱，就是你讲的成本高的问题，我们刚才讲的物有所值就是要成本比政府的模式要低，如果说我们经过物有所值的评估以后，这个项目做PPP模式成本高于政府，那我们就认为是不可行的。但问题是PPP模式的成本高于政府看你怎样去算，这是非常重要的，而且要摆在长期的过程去算，要把在合作期内，政府投入的现值和现在PPP合作的投入做一个比较，我们的政府融资平台不能像过去再向银行借款放债，所以说它是在政府融资平台上借债的功能取消的情况下，我们来算这个帐，要把这个时间、范围、政策背景统统的考虑起来看，究竟是否还是高于PPP模式的成本，如果算下来仍然是高，那我们认为这是不适宜采用PPP模式。

[提问]PPP项目如果选择中介咨询机构，可以不从这33个咨询机构选择吗？ 

[省财政厅副厅长宋义武] 允许从这33个里面选，也可以公开招标，如果在这33个之外也可以选择中介机构。 

[肖学亮]谢谢，由于时间关系再提一个问题。

[提问]我是南京日报的记者，提一个问题，刚才王处长讲到第一批19个示范项目，其中有7个已经落地了，能不能对这7个项目进行比较详细的介绍？谢谢。

[王卫星] 具体每个项目的情况都在我们财政厅有一个江苏省财政厅的官网，上面有一个PPP专栏，那个PPP专栏里面我们7个落地的项目，以及186个入库的项目，63个试点的项目，内容全部都在上面，我在这儿不要占用大家太多的时间。

[省财政厅副厅长宋义武] 我再补充一点，我们落地7个项目总的投资是228亿，现在开工建设的像徐州轨道交通、常州的养老项目基本建成，有的已经开工，合作公司已经建立，工程有的接近完工和正在建设，有的已经完成了公开找寻合作伙伴，它的方案制订已经完成，社会资本的合作伙伴完成招标，基本上处于这么一个状况。 

[肖学亮]由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！