[省政府副秘书长王志忠] 各位新闻界的朋友：大家上午好！首先，感谢大家长期以来对江苏经济社会发展情况的充分关注和热情报道。当前经济下行压力很大，保增长任务很重。党中央、国务院和省委、省政府对推进以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性改革高度重视。我省正在全面研究部署“三去一降一补”工作。2月25日，省政府常务会议审议通过了《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》。2月26日，已经以省政府文件（苏政发〔2016〕26号）的形式正式印发。下面，我就《意见》有关情况作一发布。

　　一、背景和意义

　　一是及时贯彻中央精神。降低实体经济企业成本，是供给侧结构性改革的一个重要方面。2015年12月召开的中央经济工作会议提出，要帮助企业降低成本，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、人工成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等七个方面。今年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，对研究供给侧结构性改革方案作出重要指示，对“降成本”作了专门强调。《意见》的出台是江苏对中央精神的及时贯彻落实。

　　二是有效应对经济下行压力。目前经济下行压力很大，而扭转经济下行势头的关键要靠市场主体，也就是靠企业，但企业目前生产经营遇到不少困难。从市场分析看，虽然原材料价格在下降，但产品价格也在下降，同时用工、用地、用能成本在上升，融资成本也不低，企业竞争环境更为激烈。《意见》的出台，旨在尽快改善企业发展环境，让江苏企业抓紧轻装上阵，抢占更多的市场，努力发展生产。

　　三是迅速普惠广大企业。江苏实体企业数量众多，特别是中小企业面广量大。省委、省政府从服务企业发展的大局出发，作出及早出台降成本措施的决策，目的是让广大企业早降本、早受惠。为此，提出了“三个确保”：第一，各项政策措施要全覆盖，确保让所有实体经济企业都得益；第二，在省级职权范围内，确保给予企业最大的政策优惠；第三，努力形成长效机制，确保政策的连续性。

　　二、主要内容

　　《意见》共分三大部分，第一部分：引言；第二部分：主体；第三部分：结语。

　　第一部分：引言，主要说明文件的由来和目的。

　　第二部分：主体，共五个方面、32条。第一方面：合理降低企业用工、物流成本，共5条，其中降低用工成本4条、降低物流成本1条；第二方面：进一步降低企业用能、用地成本，其中降低用能成本3条、降低用地成本2条；第三方面：有效降低企业融资成本，共6条；第四方面：切实减轻企业税费负担，共13条。这部分情况比较特殊，本来放在第一部分，考虑到税收减免政策权限在国家，我省主要是贯彻落实，所以把它移至目前的第四部分。而这一部分对企业降本很关键，所以《意见》将国家及国家有关部门出台的税收减免政策作了梳理，将其中力度较大的部分吸收进来，22条至29条都是这方面的内容。为了体现以省为主，我们将取消、停止、减免、清理、规范有关行政事业性收费项目或政府定价管理的经营服务性收费项目单列3条，以及省级财政直接支持与减轻税费相关的2条措施，共5条列在国家政策之前，把国家的税收优惠列在省里降费之后。这样，就形成了省里5条、国家8条切实减轻企业税费负担的政策措施。第五方面：着力降低制度性交易成本，共3条。整个主体部分的具体内容在文件里都罗列得很明确，这里就不一一介绍。

　　第三部分：结语，主要就《意见》的组织实施提出五方面要求：一是各地要结合实际，抓紧制订出台本地降低实体经济企业成本的意见；二是省各有关部门和单位要尽快制定具体工作方案，细化各项政策措施，确保不折不扣执行到位；三是对国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收取；四是今后国家及国家有关部门有新政策出台的，一律按新政策执行；五是定期组织专项督查，形成降低企业成本的长效机制。

　　三、主要特点

　　可用三个“第一”和三个“注重”来概括。

　　三个“第一”：第一个“第一”，据我们了解，这是中央部署供给侧结构性改革后，全国范围内省级层面出台的第一个比较系统、比较全面的“降成本”政策文件。目前，重庆、天津、宁波等直辖市和地级市出台了相关政策文件，作为全国经济大省的江苏率先出台省一级的意见，必将起到良好的示范引领作用。第二个“第一”，2015年4月份，财政部等国家部委联合发文，要求开展涉企收费专项清理规范工作，明确要清理具有强制性的涉企经营服务性收费；这次我省《意见》中明确提出，要在继续清理行政事业性收费的基础上，进一步清理政府定价管理的经营服务性收费项目，这在省级层面也是第一次提出，目的是发出积极而强烈的信号，江苏要全方位降低企业费用负担。第三个“第一”，经初步测算，落实32条，全省企业直接降成本的总额可达600亿元左右。《意见》要求各市、县（市、区）根据本《意见》抓紧制订出台本地区降低实体经济企业成本的意见。有些省辖市此前已经出台了降成本意见，力度也很大。比如南通市已经出台，根据该市测算，仅落实市级降成本意见即可帮助本市企业降成本100亿元左右。全省共有13个省辖市、97个县（市、区），按此测算，江苏省、市、县三级政府落实降成本措施，总额至少逾千亿元，目前在全国位列第一。

　　三个“注重”：一是注重操作性。《意见》除了少部分条款用定性语言表述外，绝大多数有明确的操作性要求，或取消、或停止、或减免、或清理、或规范，十分明确。对正在研究之中、标准尚未统一的政策措施，尽量删除。二是注重量化。《意见》着眼于实，32条中除8条贯彻落实中央政策外，其他24条都是省里自行出台的具体、实在的企业降本措施，绝大多数条款都有量化的目标任务，便于按序时进度实施和按地区、部门分解。三是注重责任落实。中央对企业降本提出了七个方面的内容，也就是降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本。我省《意见》将这七个方面结合江苏实际归并成五个大的方面，外延不仅没有缩小反而扩大了，内容更为丰富，涵盖面很广，涉及财税、金融、社保、电力、国土等诸多领域。为了落实责任，《意见》在每个条款之后都列出了责任部门，其中第一个部门为牵头部门，依次为配合部门。

　　我就发布这些，谢谢大家！

[肖学亮] 谢谢王秘书长的发布。下面，大家可以就感兴趣的问题提问。

[提问]我想问一下，目前我省PPP项目具体实施情况？谢谢。

[王卫星]感谢提问。我省推广PPP的工作应该在全国还是比较领先的。从去年年初的时候，国家提出推广PPP，我们省里面就作为先行先试的省份。在2014年的8月份，在全国第一家召开了PPP项目推介会，推出15个省级试点项目。然后财政部又要求各个省里面去申报，我们向部里申报，财政部在各省申报项目的基础上，公布了全国的示范项目是30个，其中有9个是我们省里面的示范项目，在全国示范项目里面示范项目数和示范项目金额我们省是最多的，占全国的三分之一。省里15个加上部里面的9个（示范项目中），其中有5个是重叠的，这样加起来一共是19个项目，现在已经有7个项目落地了，应该讲在全国也是比较领先的。今年又召开了第二次项目推介会。在4月份的时候由各地开始申报，他们报的是235个项目，然后我们进行项目的筛选，一共筛选入库的是186个项目，入库金额是3436亿元。在这里面又进行了好中选优，现金流相对好的，项目的成熟度相对好的，这样的项目筛选了63个，作为我们省级2015年的试点项目，一共是1158亿元。9月16号，对63个试点项目开了项目推介会，可能有些媒体的同志也去参加了，共有八百多人参加了我们这次会议，财政部的领导也到会进行指导，应该讲这次推介会开的还是比较成功的。总之，我们省里面的试点项目和今年推出的一些项目，都在积极有序的推进之中，我的回答完了。 

[肖学亮]谢谢王处长，下一个问题。

[提问]我有几个问题想请教一下，对互联网+的项目可否采用PPP模式？这个PPP项目会不会减少地方债？会不会有所缓解？ 

[省财政厅副厅长宋义武]我们公共服务领域的项目已经介绍了14个领域，你提到互联网+，应该说互联网+的推广也涉及到公共服务领域，所以说在互联网+的运用过程中，如果是公共服务领域范围的项目，也是同样可以采取PPP模式的，刚才王处长介绍的2015年推出的63个试点项目，就有像淮安的智慧城市这样的互联网+的项目，列入了我们PPP之内，这是一个问题。 

　　 第二个你讲的政府债务，我们采用PPP模式，就是一种规范和化解政府债务有效的形式。从存量项目来讲，刚才我们讲PPP项目的发起，可以从存量项目上，特别是我们过去政府融资平台建设的一些公共服务项目，是由政府投入的，政府通过债务举债投入，仍然由国有部门来管理运营的，对这样的项目，如果把它转换成PPP项目引入社会资本来进行运营，这个社会资本要把政府投入的那一部分钱腾出来，这个腾出来以后可以直接减少政府债务，腾出来的钱也可以用于新的项目建设，减少我们的债务。总之PPP项目是对政府债务的化解和减轻，谢谢。非常感谢给我一个提问的机会，我有两个问题，听了宋厅长的介绍之下我有两点印象非常深刻，第一PPP它是一个创新的机制，第二个它需要社会专业机构来参加，我仔细研究过江苏省财政厅公布的两批社会咨询中介机构，第一次是8家，第二次是25家，我是觉得作为为PPP提供设计服务、融资服务的企业，很多时候根本就不需要它具有工程、建设资质。我是觉得为什么第一批的PPP中介咨询机构8家和第二批的25家之间，第二次公布的时候为什么要增加具备工程设计的条件？有一点奇怪，所以想请宋厅长能不能解惑一下。第二个问题我曾经对江苏省的PPP项目做一些调研，有两个发现，第一个发现是很多的地方行政首长说PPP融资成本比较高，认为没有必要通过PPP方式，第二个我们也发现现在有一些原本通过PPP建设的项目，在大概建成使用两年左右，就迅速被政府收回去了，我认为这个方式不是很创新的方式，谢谢。

[王卫星]我先回答一下，有不全面的请宋厅长再补充。对你讲的第一个问题，因为PPP的这项工作由财政部门来牵头做，这本身是一个创新的事情，因为我们才开始做这项PPP工作，也在摸索过程当中。我们就觉得在做项目的时候，刚才宋厅长也提了，财政承受能力评估、物有所值的评估，就是财政的同志们就在这方面可能业务知识不是很全面，应该讲我们以前不是所长这项工作，所以我们要借助一些专业的力量来做，一开始的时候就在网上发布了一个消息，用政府采购的模式，请专业的咨询机构来应聘，结果我们公告发出去一个多月，也没有机构来。但是我们的项目不能迟迟不推进，必须要找这样的机构，我们就采取了资格预审的方法，那时候对什么样的咨询机构做PPP项目，我们不是很了解，所以就来一个抛砖引玉，在报名的十几家里面做资格预审，选出了八家。挂在网上以后，引来了很多相应的咨询机构找我们，我们就开始进行第二批的，是非常正规的公开招标。刚才这位记者讲的，为什么我们后来加了建设资质要求，因为很多PPP要有基本建设的，所以我们觉得这个是一个很重要的部分，一开始强调财务专家、法律专家，后来加一个建设专家，并不是说由他来建设，而是要由这样的专家组成的咨询机构，这是我回答的第一个问题。 

    第二个，关于有些地方行政首长认为PPP模式融资成本高，他不愿意去做的问题。因为现在PPP的工作在开始推进过程中，我们省里面在推出试点项目的时候，是要求做一个规范的可复制的、可推广的PPP项目，在做的过程当中，时间要求有可能比较长，特别是做前期准备的工作时候，我们就要求做的很长。刚才宋厅长讲的实施方案里面十几个内容都要求他做。这位同志讲，过去人家也做PPP，可能按照现在的情况来讲，它就不一定是一个规范的PPP。过去有的时候政府和社会资本在签特许经营权的时候，他可能就是两页纸就把这个事情办了，但是在实施的过程当中问题百出，不断地要求调价，这种可能会发生。现在为什么从中央到地方都很强调要做规范的PPP，那就是说可能在开始的时候感觉挺复杂，但是在以后合作的20年乃至30年的过程当中，把一些问题提前考虑到，提前想好相应的解决办法。我们现在认为如果你把这些边界的效益都算得很清楚的话，就是哪一年你获得的回报是多少，风险哪些由政府来担，如果从长期来讲，就不存在这些扯皮的现象，成本会有降低的趋势。 

[省财政厅副厅长宋义武]你提的问题非常好，我补充一点。我们第一次选择8家，江苏也是第一个建立咨询顾问的省份，都是在探索，就是为我们的项目单位提供一些帮助，让他们可以在第一时间或者以便捷的方式找到专业机构，8家对江苏从数量来讲是远远不够的，我们有这么多的试点示范项目，要在更多范围内建这个库，让项目有更大的选择余地，关于专业的范围刚才王处长解释了，我们对专业机构的要求也是非常高的，现在专业机构的状况来讲，即使我们搞了33家，仍然不能满足江苏PPP模式发展的要求，从专业的门类来讲，不能够满足目前种类繁多的行业PPP模式的需求，我们试点项目的基础设施、污水、垃圾、养老、医疗、教育各种门类很多。 

　　 第二个问题，从我们目前了解的这些入库的专业机构来讲，他们做PPP模式的业务水平和经验也还不够，收费价格还处于偏高的状况，这些问题是我们专业机构服务方面需要加大力度进行引导和改进的，财政部也在做积极的努力。关于PPP项目和政府项目究竟是省钱还是费钱，就是你讲的成本高的问题，我们刚才讲的物有所值就是要成本比政府的模式要低，如果说我们经过物有所值的评估以后，这个项目做PPP模式成本高于政府，那我们就认为是不可行的。但问题是PPP模式的成本高于政府看你怎样去算，这是非常重要的，而且要摆在长期的过程去算，要把在合作期内，政府投入的现值和现在PPP合作的投入做一个比较，我们的政府融资平台不能像过去再向银行借款放债，所以说它是在政府融资平台上借债的功能取消的情况下，我们来算这个帐，要把这个时间、范围、政策背景统统的考虑起来看，究竟是否还是高于PPP模式的成本，如果算下来仍然是高，那我们认为这是不适宜采用PPP模式。

[提问]PPP项目如果选择中介咨询机构，可以不从这33个咨询机构选择吗？ 

[省财政厅副厅长宋义武] 允许从这33个里面选，也可以公开招标，如果在这33个之外也可以选择中介机构。 

[肖学亮]谢谢，由于时间关系再提一个问题。

[提问]我是南京日报的记者，提一个问题，刚才王处长讲到第一批19个示范项目，其中有7个已经落地了，能不能对这7个项目进行比较详细的介绍？谢谢。

[王卫星] 具体每个项目的情况都在我们财政厅有一个江苏省财政厅的官网，上面有一个PPP专栏，那个PPP专栏里面我们7个落地的项目，以及186个入库的项目，63个试点的项目，内容全部都在上面，我在这儿不要占用大家太多的时间。

[省财政厅副厅长宋义武] 我再补充一点，我们落地7个项目总的投资是228亿，现在开工建设的像徐州轨道交通、常州的养老项目基本建成，有的已经开工，合作公司已经建立，工程有的接近完工和正在建设，有的已经完成了公开找寻合作伙伴，它的方案制订已经完成，社会资本的合作伙伴完成招标，基本上处于这么一个状况。 

[肖学亮]由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！