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促进养老托育服务高质量发展新闻发布会

主持人: 省政府办公厅新闻协调处处长魏赟

嘉宾: 省财政厅社保处副处长石斌

时间:2021年10月26日

为了坚持在发展中保障和改善民生,进一步促进“幼有所育”“老有所养”,上个月,省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》。经省领导批准,今天,我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍这一《实施意见》。

文字实录

魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。大家知道,尊老爱幼,是中华民族传统美德。为了坚持在发展中保障和改善民生,进一步促进“幼有所育”“老有所养”,上个月,省政府办公厅印发《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》。经省领导批准,今天,我们召开新闻发布会,邀请相关负责人介绍这一《实施意见》。出席今天新闻发布会的是:省发展改革委李荣锦副主任,省民政厅沙维伟副厅长,省自然资源厅崔娟副厅长,省住房城乡建设厅陈晨二级巡视员,省卫生健康委祁爱平二级巡视员,省财政厅社保处石斌副处长。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。


首先,请省发展改革委李荣锦副主任介绍情况。


李荣锦(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家好,非常高兴和大家见面。下面,我简要介绍一下省政府办公厅刚刚印发的《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)有关情况。


一、起草背景和过程


老有所养、幼有所育,是与千家万户息息相关的民生问题。发展养老托育服务,是实施积极应对人口老龄化国家战略、促进人口长期均衡发展的基础性工作,是“一老一小”服务保障的重点任务,是改善民生福祉、释放新兴消费、培育经济动能、扩大就业潜力的重要抓手。对此,党中央、国务院历来高度重视。党的十九大强调,要在老有所养、幼有所育上不断取得新进展;党的十九届五中全会提出,实施积极应对人口老龄化国家战略;5月31日中共中央政治局会议对发展养老托育服务作出新的部署、提出更高要求。随着人口老龄化的快速发展和优化生育政策的推进实施,老百姓对养老托育服务的期待更加迫切。与此同时,养老和托育发展都面临着有效供给不足的问题,需要加大投入力度、加快制度建设、凝聚各方共识、形成工作合力。在这样的大背景下,去年底,经中央深改委第十六次会议审议通过,国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》,从健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务4个方面提出23条政策措施,着力解决“一老一小”民生问题。省委、省政府高度重视“一老一小”民生保障,持续推动排查解决养老、育幼等领域突出民生问题,省委吴政隆书记批示要求抓紧落实好,省政府明确省发展改革委会同省民政厅、省卫生健康委等相关部门认真贯彻落实。


今年以来,根据省委、省政府要求,我委会同省民政厅、省卫生健康委深入开展调研,广泛听取各方面意见建议,深刻剖析存在的突出矛盾和瓶颈问题。形成文件初稿后,两次征求省有关部门和各设区市意见建议,还召开座谈会听取退休老同志、相关行业协会、机构负责人、基层社区和群众代表意见,就有关问题反复与相关部门沟通研究,对文件进行十多次修改完善。9月份,经省委深化改革委员会第十七次会议审议通过后,由省政府办公厅印发执行。


二、主要原则和内容


在文件起草过程中,我们着重把握四个方面原则:


一是强调整体解决。强化系统思维,坚持目标导向,将“一老一小”纳入经济社会发展全局一体规划、一体实施、一体突破,针对“一老一小”领域存在的共性问题,进一步完善养老托育服务的政策体系,推动各项政策措施落地落细、取得成效。


二是突出规划引领。在文件起草中,切实做好与“十四五”规划纲要以及养老、托育、健康老龄化等专项规划统筹衔接,在发展目标、核心指标、重点举措等方面与国务院文件和相关规划保持总体一致,又进一步细化举措,强化支撑。


三是坚持改革创新。切实强化问题导向,针对场地有效供给不足、发展环境有待改善、专业服务人才短缺等制约养老托育行业发展面临的共性难题,提出保场所、多投入、育人才、促普惠、强社区、优服务等措施。同时,针对养老服务结构需要优化,托育服务起步晚、支持政策不完善等个性问题,提出解决举措。


四是力求务实管用。力争把《实施意见》起草为“操作指南”,提出将养老托育主管部门纳入各级规划委员会并全程参与配套设施的规划建设和验收交付,明确要求各地制定闲置资源改造工作指南、建立存量资源统筹利用“一事一议”协调机制、完善机构设立办理细则,确保重点任务和政策举措可实施、可落地。


《实施意见》结合省情实际,提出5个方面23条落实措施,主要包括:一是健全养老托育服务的科学规划体系,明确“十四五”时期养老托育服务体系建设的目标,提出完善养老托育服务设施空间规划布局、强化居住区配套养老托育服务设施规划建设等举措。二是优化养老托育服务的有效供给体系,聚焦“一老一小”多层次需求,提出确保兜底保障能力、提高家庭照护能力、强化社区养老托育服务、扩大普惠性养老托育服务供给、重视长期护理服务能力建设、提升农村地区服务能力6项举措,明确了发展路径。三是完善养老托育服务的支持政策体系,提出加强养老托育服务设施用地保障、鼓励盘活利用存量闲置资源发展养老托育服务、推动财税支持政策落地、提高人才要素供给能力、提升金融机构服务质效5项举措,着力加强要素保障。四是形成养老托育服务创新融合发展格局,提出促进康养融合发展、推进医养深度融合、促进“一老一小”用品制造提质升级、培育智慧养老育幼新业态、激发老年教育发展活力5项举措。五是落实各级政府主体责任、形成“一老一小”工作合力,提出压实各级政府主体责任、强化工作督导、提升政务服务和综合监管水平、加强老年和儿童友好社会环境建设4项举措,推动形成齐抓共管、全民参与的良好社会氛围。最后,还列出38项重点任务清单,明确责任分工。


三、贯彻落实的主要举措


江苏是人口大省,“一老一小”人口体量大,服务保障压力大。第七次人口普查数据显示,全省60岁及以上老年人和0-3岁婴幼儿总数接近常住人口的四分之一。常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点,近十年上升5.85个百分点,预计“十四五”时期年均增量将维持在50万人以上,呈现出高基数、高增速、高龄化、高需求等特点,养老服务压力不断增大。随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施,社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升,婴幼儿入托需求也日益增长。发展养老托育服务、解决“一老一小”问题,日益成为满足人民群众美好生活需要的重要组成部分,是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。“十四五”是加快补齐养老托育服务能力短板、扩大有效供给、提高服务能力的重要“窗口期”。做好“一老一小”工作,关键是抓落实。下一步,我们将会同省民政厅、省卫生健康委等部门深入贯彻落实《实施意见》,确保各项目标任务和政策举措落地落细、取得实效,重点将做好以下四个方面工作:


一是分解任务,抓好落实。近期,我们将印发贯彻落实通知,进一步分解细化各地各部门的重点任务、责任分工,明确时间表、路线图。我们计划召开工作推进现场会,对《实施意见》贯彻落实进行再动员、再部署,做好经验交流、互学互鉴。


二是系统谋划,整体解决。“一老一小”服务保障是涉及经济社会方方面面的系统工程。根据国家发展改革委工作要求,我们将指导各设区市制定“一老一小”一揽子整体解决方案,进一步梳理养老、托育服务供给缺口,按年度、按地区分解“十四五”发展目标和建设任务,细化支持政策措施,推动全省养老托育服务更高质量发展。


三是抓住重点,强化保障。江苏养老托育服务很多工作都走在全国前列,但是相对于需求的持续刚性增长,当前“一老一小”服务供给还不能满足多层次、多样化需要,总量不足和结构不平衡并存,发展不足和意愿受约束并存,体制机制和发展环境问题并存。“十四五”及未来一段时期,我们将抓住强化兜底保障、扩大普惠供给、做实社区服务、做优长期护理、医养康养融合、产业事业协同等工作重点,切实保障土地、人才、资金等发展要素供给,落实税费、社保、财政补贴、购买服务以及水电气价格等支持政策,全面及时惠及市场主体,切实打通存量资源利用中土地规划、改变用途和消防审验等“堵点”。同时,进一步推进养老托育领域“放管服”改革,优化营商环境,努力实现机构设置等政务服务事项“最多跑一次”。


四是加强考核,压实责任。进一步健全考核评价体系,将养老托育工作纳入对地方各级党委、政府高质量发展考核指标体系,发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用,压实各级党委、政府主体责任,纠正养老托育“可有可无”“无足轻重”错误认识,防止边缘化、碎片化。同时,按照《实施意见》部署,研究建立“一老一小”服务能力评价机制,加强绩效评价,形成年度发展报告,及时向省政府报告。


10月13日,习近平总书记再次对老龄工作作出重要指示,强调要“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”,“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”。借此机会,我们向社会和广大老年朋友发出倡议,倡导积极、健康的老龄观念。2002年,世界卫生组织发布《积极老龄化——政策框架》,提出积极老龄化行动三个主要方向,即“健康、参与、保障”,核心观点就是老年人不光是参与一些文化、娱乐、健身等活动,还要参与社会、经济、文化和公益事务。老年人在“参与”过程中能提高成就感和自尊心,提升社会融入和生命价值。所以,要在全社会大力弘扬积极、健康的老龄化理念,采取更加积极有效的措施,切实提升老年人健康素养,做好老年人服务保障,提高老年人社会参与,更高水平实现“老有所养”“老有所为”“老有所乐”,让广大老年人寿命更长,生命质量更高,晚年生活更加幸福美满。


“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。尊老爱幼、敬老慈幼是中华传统美德。只要把“一老一小”照顾好了、让老人孩子都满意了,生活就能更幸福,社会就会更和谐。省发展改革委将和省有关部门共同努力,切实把《实施意见》落实好、实现好,一件接着一件办,一年接着一年干,更高质量发展养老托育服务,更高水平保障“一老一小”群体,不断提升人民群众的幸福感、获得感和满意度。基本情况我就介绍到这里,谢谢。


魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢李荣锦副主任。下面进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。


新华日报记者:请问省发改委领导,刚刚《实施意见》发布当中多次提到普惠性养老托育服务,想请您介绍一下“普惠”的内涵是什么?以及如何实现和扩大“普惠”?谢谢。


李荣锦(省发展改革委副主任):谢谢你的提问。“普惠”就是介于“基本”和“高端”之间的概念,是“纺锤型”结构中最大的部分。兜底服务的是少数,高端服务的也是少数。所以做好普惠性养老托育是特别重要的一项民生任务。从公共服务角度来看,普惠性公共服务是基本公共服务的重要补充,是为满足居民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务,政府通过支持公益性社会机构或市场主体,增加服务供给、规范服务质量,推动养老托育等重点领域非基本公共服务普惠化发展,实现大多数居民以可承受价格付费享有。


经过“十二五”“十三五”近十年努力,我省基本公共服务均等化、标准化已经达到较高水平,特别是面向城乡特困、低保等特殊人群的兜底性基本公共服务体系已经基本建立,保障水平也越来越高。但是,除了上述群体之外,特别是中低收入、工薪阶层家庭的养老、托育问题,政府不可能大包大揽,要通过市场化方式解决,大力发展普惠性养老、托育服务。“普惠”的内涵,可归纳为三句话:价格可负担、质量有保障、运行可持续。对于普惠性养老托育服务的实现途径,同样也可以概括三句话:政府给政策、企业降价格、使用者付费。具体来说,我们考虑将重点从以下三个方面努力,不断扩大普惠性养老托育服务供给:


一是加大资金支持。2019年以来,国家发展改革委先后启动普惠养老城企联动专项行动和支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,其核心思想就是国家给资金、城市出政策、企业降价格。3年来我委共安排中央预算内投资近5.2亿元,支持73个普惠养老、80个普惠托育建设项目,扩大普惠养老托育服务供给,激发社会力量积极性。专项行动参与城市和企业都按要求签订合作协议,约定“政策包”和“服务包”,落实地方配套的建设、运营补贴等政策,更多惠及工薪阶层家庭。未来几年,我委将进一步开展好专项行动,加强项目储备,加大资金支持,落实地方配套,引导企业让利,切实形成支持社会力量发展普惠性养老托育服务的新机制。


二是探索相关标准。我委将会同省有关部门深入开展调研,总结地方经验,探索建立普惠养老托育服务的建设标准、服务标准和价格标准,完善普惠价格形成机制,将价格保持合理水平,实现家庭或个人可承受、机构发展可持续之间的动态平稳。根据国家发展改革委工作部署,我们将试行开展普惠养老托育机构的集中确认,通过机构申请承诺、政府确认、签约公示等环节,实现消费者和社会可识别、政府可监管,确保今后普惠性服务有内涵、有标准。计划实施普惠养老托育示范工程,向社会推介一批优质机构和优秀品牌。


三是推动政策落实。正如前面所分析,普惠性服务是我们当前促进养老托育发展的重点工作,也是发挥政府和市场作用的结合点。各级政府要在这上面要拿出“真金白银”的投入,要用有力有效的支持政策补上普惠性服务的“差价”。下一步,我们将推动国家和省相关文件的规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等各项支持政策切实落地,支持社会力量提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性服务,更好满足更多家庭对于高品质养老托育服务的需求。


我就回答这么多,谢谢。


扬子晚报记者:我想请教一下省财政厅,财政部门在推动构建多层次、多样化养老体系方面有哪些重点举措?增加普惠性的托育供给方面有哪些政策上的支持?谢谢。


石斌(省财政厅社保处副处长):“老有所养”是社会保障体系的重要内容,也是广大人民群众对高品质生活的重要期盼。财政部门始终将支持满足老年群体养老服务需求,作为财政民生政策的重要内容。


近年来,全省各级财政部门不断完善财政支持政策,持续加大养老事业财政投入,“十三五”期间,省财政累计下达养老服务体系建设资金42.2亿元,全省各级财政投入超过154亿元。


“十四五”期间,省财政将贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,按照《省政府办公厅关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》,进一步统筹整合财政资金,优化资金支持方向,继续加大对养老服务事业投入力度。同时,指导各级财政部门着眼养老服务发展规划,着眼养老服务体系建设难点焦点,不断提升财政资金推动养老服务发展的质效,推动养老服务高质量发展。重点将围绕3个方面落实好支持政策。


第一,聚焦支持居家和社区养老服务创新示范。2017-2020年,省财政安排2.2亿元,支持两批共25个县(市、区)开展居家社区养老服务创新示范区建设。“十四五”期间,还将继续支持建设第三批创新示范区,引导各地加大政策创新和资金投入力度,重点推进推广家庭照护床位、困难老年人居家适老化改造、提升居家上门服务覆盖面等,进一步巩固居家社区养老在养老服务体系中的基础地位。


第二,聚焦支持农村特困人员供养服务设施改造提升。省财政围绕缓解农村留守老年人数量多、基本养老服务设施配置不健全等矛盾,重点支持提高农村特困供养服务机构的设备配置和建设标准。鼓励农村特困供养服务机构向区域性养老服务中心转型升级,不断拓展服务内容和范围。各地可结合本区域实际,合理统筹使用中央、省以及地方养老服务体系建设相关补助资金,大力提升特困人员供养服务设施供给质量。


第三,聚焦支持养老服务从业人员业务素质提升。支持推进养老服务人才队伍建设,落实好养老护理员政策待遇,依据养老护理员的职业技能等级、工作年限、学历等按规定给予职业资格补贴和入职奖励。同时鼓励各地制定养老护理员特殊岗位津贴政策,增强职业吸引力,不断提升养老服务从业人员整体水平。


今年是“十四五”开局之年,省级财政已经安排养老服务体系建设资金9亿元,比上年增加2000万元,重点支持开展3万户困难老年人家庭适老化改造、改造提升100个标准化农村区域性养老服务中心。同时安排专项经费1000万元,支持开展解决老年人运用智能技术困难的专项培训工程。


关于增加普惠性托育服务供给方面,提供3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务的重要内容,也是促进人口长期均衡发展的重要方面。省财政按照国家人口政策,认真做好相关资金保障,重点支持增加普惠性托育服务资源供给,推进社区托育和婴幼儿照护服务设施建设,推动缓解当前面临的托育机构数量不足、服务能力有待提升的现实问题。省财政每年安排专项资金,用于对新建的普惠性托育机构和评选出的示范性托育机构给予奖励性补助,激励托育机构不断提升服务能力。2020年以来,省财政已经对187家托育机构给予奖励性补助。同时,鼓励各地立足本地实际,探索支持托育服务高质量发展的财政支持政策。


下一步,省财政将继续按照国家和省关于养老托育服务高质量发展的重大决策,围绕我省养老服务、托育服务等发展规划,进一步创新工作思路、落实工作举措,大力支持增强多层次多样化养老托育服务供给能力。以上是我的回答,谢谢。


江苏广电融媒体新闻中心记者:《实施意见》里明确提出要提高人才要素的供给能力,“十四五”期间我省在加强养老服务人才队伍建设方面有哪些具体的举措?


沙维伟(省民政厅副厅长):谢谢这位记者的提问,这个问题很重要。大家都知道,养老服务人才队伍建设,是养老服务体系建设的关键环节,养老服务人才的数量和质量决定了养老服务的水平和质量,所以这个问题我觉得提得特别重要。近几年来,我们联合相关部门做了一些工作,有力促进江苏养老服务人才队伍建设,集中在四个方面:


第一,健全政策制度体系。通过强化制度建设,促进保障养老服务人才队伍建设,我省在全国率先出台《关于加强养老服务专业人才队伍建设的实施意见》,通过系统性制度安排,着力打造一支技能水平高、专业化程度强、爱岗敬业的养老服务专业人才队伍。


第二,开办本科层次专业学院。大家都知道,中医在养老、养生、康复方面有着独特作用。因此,省民政厅和南京中医药大学合作,共建全国首家本科起点的养老服务与管理学院,开设四个专业,今年已招录将近170位本科生和20位研究生,这在全国开创了先河。上个星期,民政部和江苏省政府还在南京召开加强养老服务人才培养项目会商协作机制第一次会议,就是要通过高层次、专业化的人才培养,引领整个养老服务人才队伍建设。


第三,提升养老护理员技能水平。强化护理员岗位培训和职业技能提升。近年来,我们会同人社等相关部门,通过职业技能等级认定,提升养老护理员的职业技能水平。全省建成专业化认定机构34家,通过职业技能等级认定的养老护理员近3000名。同时,我们联合省人社厅、省总工会举办全省养老护理员职业技能竞赛,经过层层选拔,上周举行全省决赛,涌现了很多技艺精湛、爱岗敬业的专业养老护理员。此次全省养老护理职业技能竞赛,也是今年12月在南京举行的全国首届养老护理员职业技能大赛的选拔赛。我们通过这样一种培训比武,来提升养老护理员的职业技能水平和专业服务能力。


第四,提高养老服务人员社会荣誉感。前不久,省委宣传部、省民政厅联合选树了100名全省“最美养老护理员”,并举行了颁奖典礼和事迹分享会。这100名“最美养老护理员”,是全省6万多名养老护理员的优秀代表,是守护老年人幸福晚年生活的“温暖使者”,在他们身上,集中体现了养老护理员的职业风采和良好形象,产生了很好的社会反响。


通过这一系列的努力,应该说在“十三五”期间,我省已形成了一支初具规模、专业化水平相对较高的养老护理及养老服务人才队伍,但与高质量养老服务体系建设的要求相比,以及与老年人、全社会的需求相比,仍然还有差距,“十四五”期间我们将从以下几个方面发力。


一是进一步加大养老护理员的培训力度。推进养老护理员职业技能认定工作,将技能认定情况作为养老护理员享受政策待遇的关联依据。“十四五”末,从事各类养老护理服务的专业人员总数不少于15万名,其中通过养老护理员职业技能等级认定的不少于10万名。广泛开展养老护理员“全员大练兵、万人大比武”活动,每年实施养老护理员轮训计划,不断提升养老护理员专业化水平。


二是继续加强高层次人才队伍建设。进一步创新养老服务与管理人才培养模式,“十四五”末,全省新增开设老年服务与管理相关专业的高等院校10所以上,毕业生年均超过3000人。将养老服务列为职业教育产教融合、校企合作优先领域,支持相关院校联合养老服务企业和机构加强校企合作,开展订单式人才培养和技能培训。


三是完善养老服务人员激励保障制度。全面建立专业对口毕业生入职奖励制度,落实从事养老服务工作高校毕业生入职补贴和养老护理人员岗位津贴制度,推动合理设置薪酬体系,提高养老服务行业职业吸引力。按规定组织开展“最美养老护理员”“优秀养老院长”和养老服务先进(示范)单位等选树活动,提升养老服务人员的职业荣誉感和社会认同感,营造全社会关心、尊重养老服务从业人员的良好氛围。


我就回答这么多,谢谢!


微博江苏记者:此次出台的《意见》明确了关于养老托育服务用地支持政策,我想请问省自然资源厅领导,我省如何加强养老托育服务用地供给,保障养老托育服务设施用地需求?


崔娟(省自然资源厅副厅长):谢谢这位记者的提问。养老托育服务发展事关社会和谐健康发展和民生福祉,为了满足人民日益增长的高质量养老托育服务需求,省自然资源厅一直高度重视养老托育服务用地保障,不断在完善健全土地供应政策,积极做好养老托育设施用地服务。


一是科学统筹规划。在国土空间规划编制中,根据各地人口结构、规模以及老年人人口、婴幼儿数量,因地制宜确定养老托育服务设施用地规模、标准和城乡布局,对老龄化程度相对较高、发展趋势较快和托育服务需求较大的地区,适当提高养老托育服务设施用地比例。强化居住区配套规划建设,养老托育服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。并且全面实施分区分级规划建设要求,新建居住小区按照标准配套建设社区养老托育服务用房;已建成居住区养老托育服务设施未达到建设标准的,通过新建、改建等措施予以补充完善。


二是加强用地供应。在年度土地供应计划中,明确拟供应养老托育服务设施用地的位置、面积等,保障非营利性养老托育服务机构划拨用地需求,做到应保尽保。采取灵活的土地供应方式,养老托育服务设施用地符合《划拨用地目录》的,以划拨方式供地;不符合《划拨用地目录》的,鼓励以租赁、先租后让方式供应。完善各类养老托育设施用地指标体系,简化审批程序,保障养老托育服务设施用地需求。


三是盘活存量资源。鼓励和支持各类主体利用商业、办公、工业、仓储、校舍存量房屋以及社区用房等改建养老托育设施,将闲置公有房产优先用于发展普惠养老托育服务,并通过公共资源交易平台等途径及时发布相关信息。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。支持各级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展健康养老服务。同时,积极探索空置公租房免费提供给社会力量供其在社区开展养老服务。


下一步,我厅将进一步完善政策供给,特别是结合国土空间规划编制、城乡低效用地再开发、城市更新等工作的有利时机,进一步做好养老服务设施用地保障工作,促进养老托育事业高质量发展。回答完毕,谢谢。


现代快报记者:想提问一下省卫生健康委,随着三孩生育政策深入实施,婴幼儿入托需求日益增长,在发展托育服务方面都有哪些举措?


祁爱平(省卫生健康委二级巡视员):感谢这位记者对托育服务的关注。发展托育服务,是重要的民生工程,也是实施三孩生育政策的重要配套支持措施。近年来,省委、省政府高度重视,把托育服务纳入经济社会高质量发展全局统筹考虑,强化政策保障,坚持普惠优先,加快构建多层次托育服务体系。


一是不断完善政策体系。去年,省政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,提出工作目标和主要任务。近期出台《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》,进一步完善托育服务发展的规划、服务和政策体系等内容。新修改的《江苏省人口与计划生育条例》将发展托育服务作为优化生育政策的重要支撑,初步建立托育服务发展法规、政策体系。


二是切实办好民生实事。2020年起“新增普惠托育机构80家”连续2年列为省政府民生实事,我们努力把普惠托育实事项目打造成方便可及、服务优质、价格普惠精品民生工程。两年来共建成普惠托育机构187家,有效增加了普惠托育服务资源供给。


三是着力促进多元发展。全省各地通过财政补贴、购买服务、提供场地、减免租金、税费优惠等措施,鼓励社会力量兴办普惠托育机构,培育发展社区服务型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务,不断满足群众多样化需求。


四是鼓励各地创新发展。南京市先行先试出台20多个政策文件;苏州市印发意见支持普惠托育发展;南通市探索依托1个示范性托育机构带动N个社区普惠托育园共同发展模式;无锡市梁溪区等地免费发放托育服务消费券;常州市天宁区等地积极发展社区普惠托育服务。应该说各地探索创新取得较好成效。


接下来,我省将以“十四五”规划目标为引领,大力发展普惠托育服务体系,进一步推动各项措施落地落实。一是坚持普惠优质。继续推进实施普惠托育政府民生实事,深入开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,重点建设一批普惠示范托育机构。二是鼓励多方参与。支持各类主体兴办普惠托育机构,大力发展社区托育服务,鼓励有条件的幼儿园开办托班或扩大托班规模,鼓励用人单位为职工提供托育服务。三是强化安全规范。落实完善托育机构设置管理标准规范,加强从业人员教育培训,规范开展保育照护服务,强化托育机构疫情防控、卫生保健和安全管理,筑牢安全健康底线。


发展托育服务是惠万家、利长远的重要民生,我委将认真贯彻落实上级决策部署,会同相关部门加快构建普惠安全的托育服务体系,切实解决托育服务难题,努力实现幼有所托、幼有善育。我就介绍这些,谢谢!


中国江苏网记者:养老托育设施建设水平,体现着城市对特殊群体的关爱,我想提问一下省住房城乡建设厅,我省是如何推进养老托育设施建设,构建全龄友好型城市的?谢谢。


陈晨(省住房城乡建设厅二级巡视员):谢谢这位记者朋友的提问。推进养老托育设施建设,是贯彻以人民为中心思想的重要路径,对于解决广大家庭“后顾之忧”具有重要意义。近年来,我厅一直致力于构建全龄友好型城市,积极打造养老托育无障碍环境。


第一,强化政策引导和技术支持。一是我厅印发《关于进一步加强无障碍设施、养老服务设施建设和管理的通知》,要求各地加强居住区养老服务设施设计指导、建设监督和运维管理。二是梳理设计标准,对养老服务用房比例、住区环境、公共空间、公共基础设施等适老化、适儿化建设内容进行完善,修订发布省级《住宅设计标准》《道路交通设计指南》,组织开展《老年人住宅设计标准》《无障碍环境建设导则》等研究,为各地养老托育设施建设提供了技术支撑。


第二,提升设计水平和质量。一是引导设计创新。每年举办“紫金奖·建筑及环境设计大赛”,通过大赛引导广大设计师、高校师生等关注养老托育设施设计。今年,参赛作品中涌现出54项以养老托育为题材的优秀创意设计。二是强化施工图审查。发布《民用建筑及市政工程施工图无障碍设计文件技术审查要点》,强化适老化、适儿化无障碍设施施工图审查,对于未达标准的工程,不予通过施工图审查、不予颁发施工许可。三是加强设计质量监管。每年组织开展全省勘察设计质量及市场行为检查,突出公共建筑、住宅建筑的无障碍设施、婴幼儿照护设施等强制性条文要求。


第三,全力创建养老托育无障碍环境。一是开展专项创建。指导各地积极创建全国无障碍环境市县村镇,多次召开全省无障碍环境建设现场推进会,联合相关部门开展省级抽查,并组织专家进行现场技术指导。二是统筹推进建设。将无障碍环境建设作为城乡建设高质量发展的重要内容,纳入文明城市创建测评指标体系,融入老旧小区改造、美丽宜居城市建设、园林城市创建、城市环境综合整治等工作中统筹推进;将无障碍设施设置作为“扬子杯”等工程项目评优一票否决项;在城市居住社区活动场地设施建设中,加强老年健身设施、儿童游乐设施建设,住建部将江苏经验作为优秀案例向全国推广。三是推动建章立制。积极配合有关部门开展《江苏省无障碍环境建设实施办法》立法工作以及《江苏省养老服务条例》修订工作。


目前,我省已实现新建公共建筑无障碍设施全覆盖。我省累计4个城市被住建部等国家5部门评为全国无障碍建设先进城市,5个地区被命名为创建全国无障碍环境示范市县村镇,7个地区被命名为达标市县村镇。我省成为“十三五”期间全国无障碍环境创建被表彰地区最多的省份。


第四,着力加强老旧小区改造。一是将养老托育纳入老旧小区改造民生实事。按照“基础类、完善类、提升类”标准,省级层面制定“十大项、三层次”菜单式改造内容清单以及60项具体指标,推动各地立足居民意愿并结合地方实际,把小区及周边适老化设施、文化休闲设施、加装电梯等纳入“完善类”改造内容;将养老、托育、助餐、便民服务等社区专项服务设施纳入“提升类”改造内容,推动各地因地制宜确定改造内容和标准。截至2020年底,全省累计完成加装电梯1878部。2021年,全省开展加装电梯总数达2474部,其中393部已建成投入使用,742部正在施工建设,1339部正在开展群众意见征求、手续办理工作。今年加装电梯项目数量超过往年总和,工作推进速度大幅提升。二是将养老托育纳入老旧小区改造技术指引。组织编制省级《既有住区适老化改造指南》《宜居住区建设评价办法》《既有建筑加装电梯通用图则》《老旧小区综合整治和省级宜居示范居住区建设案例集》等,总结推广省内外老旧小区改造政策措施共7批次,鼓励各地利用闲置土地和房屋建设养老托育公共服务设施,补齐老旧小区短板,全面提升整体宜居性。三是将养老托育纳入小区物业服务。鼓励各地推动物业服务企业发展普惠养老托育服务,积极探索“物业服务+养老服务”模式,在每年省级示范物业管理项目评价、省级党建引领物业管理服务示范点创建等工作中,通过树立行业典范,引导物业管理服务行业增加居家社区养老服务的有效供给,不断提升物业服务水平。


我的回答就这么多,谢谢。


魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以进行单独采访。谢谢大家!


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