主持人:省政府办公厅新闻联络处处长 魏赟

嘉宾:省财政厅巡视员 李载林

时间:2018年06月20日

今年,国务院办公厅和省政府办公厅分别对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。最近,省政府办公厅印发了《关于做好国家和省督查激励措施落实工作的通知》,进一步推动各地各部门抓好贯彻落实,促进政策措施落地见效,确保高质高效执行到位。省财政厅负责人出席新闻通气会,向大家介绍相关情况。

文字实录

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加本场新闻通气会。

今年,国务院办公厅和省政府办公厅分别对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。最近,省政府办公厅印发了《关于做好国家和省督查激励措施落实工作的通知》。经省政府主要领导同志批准,今天我们召开新闻通气会,介绍一下相关情况,以扩大宣传,进一步推动各地各部门抓好贯彻落实,促进政策措施落地见效,确保高质高效执行到位。

出席今天新闻通气会的有:省政府督查室崔巍主任、省经济和信息化委周毅彪副巡视员、省科技厅蒋洪副厅长、省财政厅李载林巡视员、省国土资源厅祖耀升副厅长、省商务厅姜昕副厅长、省卫生计生委李少冬副主任。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟。

首先,请省政府督查室崔巍主任简要介绍省政府督查激励的总体情况。

崔巍(省政府督查室主任):各位记者朋友,大家上午好!党中央、国务院高度重视正向激励工作,前不久中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,以进一步激励广大干部新时代新担当新作为。为强化督查激励导向,加大对真抓实干地方的奖励支持力度,国务院办公厅印发通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干取得明显成效地方予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施,这也是自去年国务院办公厅初步建立督查激励长效机制以来,第二次组织开展督查激励工作。在这次通报中我省共获得13项、19次督查激励,其中省级层面获得5次,6个设区市8个县(市、区)获得14次,在全国各省(区、市)中位居前列。

近日,为放大督查激励效应,建立符合我省发展实际的督查激励机制,经省政府领导同意,省政府办公厅印发通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的12个设区市66个县(市、区)进行督查激励,相应采取22项奖励支持措施,分别由20个省有关部门负责实施。这次督查激励工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神和我省健全鼓励激励容错纠错能上能下“三项机制”部署,主要有以下四个方面特点。

一是突出系统性。22条激励支持措施重点围绕深化改革扩大开放、强化创新发展、振兴实体经济、保障和改善民生等四个方面,涉及改革开放、经济发展、社会建设、生态环境、人民生活等多个层面、多个领域,全面体现了省委、省政府“六个高质量”的战略部署。

二是强化导向性。这次督查激励的名单是有关部门综合运用国家、省统一组织的重大督查和本部门日常督查结果形成的,这12个设区市66个县(市、区)的很多工作走在全省甚至全国前列,典型性、示范性很强,通过树立标杆,引导各地锐意进取、比学赶超,充分体现了省委、省政府鼓励探索创新、激励担当进取、推动高质量发展走在全国前列的鲜明导向。

三是注重实效性。这次激励措施的“含金量”都很高,奖钱奖地奖项目奖政策。干得好的地方不仅收获荣誉,更收获实实在在的奖励,获得要素、项目、政策等方面支持,进而实现更高质量的发展。

四是实现长效化。以后每年省政府办公厅将统筹组织开展一次督查激励工作,以保持激励政策的稳定性和延续性,健全完善督查激励的长效机制。

相对于督查问责,督查激励仍处于探索阶段,相关制度还需完善,实施效果还需持续跟踪,奖励政策的针对性还需提高。下一步我们将着重从三方面入手,确保各项督查激励措施落实到位,并持续提升督查激励的科学性针对性实效性,切实调动全省上下干事创业的积极性主动性创造性。

一是督促兑现激励措施。抓紧组织兑现各项督查激励措施,早日把激励措施的“真金白银”变成推动各地发展的动力活力。对于资金、土地指标等督查激励措施,原则上在6月底前下达到位;优先安排改革试点、设立经济开发区等政策性督查激励措施,原则上在年底前兑现到位。

二是注重推广典型经验。高度重视案例引领,深入总结被激励地方的典型经验做法,推广其蕴含的创新思路、工作机制和具体办法,充分发挥典型示范带动作用。同时督促各设区市、县(市、区)政府提高学习借鉴典型经验的认识,强化“对标意识”,在学习中借鉴,在借鉴中创新。

三是密切跟踪实施情况。及时跟踪调度督查激励措施落实情况,认真总结评估督查激励措施实施效果,并根据中央精神、政策导向和发展实际,适时调整完善督查激励措施及具体办法,确保激励力度持续增大、示范效应持续增强。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢崔主任。下面,请省经济和信息化委周毅彪副巡视员介绍情况。

周毅彪(省经济和信息化委副巡视员):今年以来,我委按照工信部和省政府有关要求,严格履行推荐程序,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地区积极开展组织推荐,经认真遴选并报省政府同意,向工信部推荐无锡市、徐州市和南京江宁区为我省2017年稳增长和转型升级明显地区,无锡市获国家表彰;推荐苏州、南京、徐州、泰州4市及苏州市吴江区、无锡市江阴市、南京市江宁区、泰州市泰兴市、南通市海门市、徐州市邳州市、宿迁市沭阳县、盐城市东台市为省政府办公厅表彰的创新转型明显地区。现将有关情况通报如下:

一、高度重视。我委领导高度重视国家和省政府开展的推荐活动,2月份收到工业和信息化部办公厅印发《关于组织申报2017年工业稳增长和转型升级成效明显市(州)的通知》后,委主要领导即批示要加强与工信部对接,积极组织各市申报。收到省政府办公厅印发《关于做好2018年督查表扬激励有关工作的通知》后,委主要领导和分管领导均批示要求按照省政府办公厅文件要求,按照程序认真组织申报,研究制定科学合理方法,好中选优,把真正推动制造业稳增长和创新转型做得好的地区遴选出来,并及时总结经验,宣传推广。推荐名单由委党组专题研究讨论。

二、制定办法。为规范全省制造业创新转型成效明显地区激励工作,我委结合我省制造业发展特点,在多次召开会议征求处室意见并进行修改完善的基础上,研究制定了《制造业创新转型成效明显地区激励措施实施办法》,办法中明确制造业创新转型成效明显地区必须是认真贯彻落实“中国制造2025江苏行动纲要”,在推动智能制造、绿色制造、实施企业技术中心建设和制造业创新中心建设、先进制造业基地建设方面真抓实干、成效突出,具有引领和示范带动作用的设区市、县(市、区)。《办法》还就推荐申报程序、申报条件、各级经济和信息化主管部门职责、激励措施、责任追究等内容作了具体详细的规定。同时明确,入选地区在申报省级新型工业化产业示范基地、智能工厂(车间)建设、企业技术中心建设、制造业创新中心建设、高端装备创新、两化融合发展、服务型制造和绿色制造等方面予以优先支持,并在省级工业和信息产业转型升级专项资金安排上给予倾斜。

三、严格申报。我委按照国家和省有关文件要求,严格履行推荐申报和评审程序。在工信部组织申报的工业稳增长和转型升级成效明显市(州)评选工作中,我们要求申报地区必须能够认真落实《中国制造2025江苏行动纲要》,制定出台了具体实施方案和年度工作计划,具有鲜明的产业特色和突出的行业引领作用;区域代表性强,工业总量(增加值)在全省或所在设区市工业经济中占有重要地位;制造业创新能力突出,积极推动工业投资和企业技术改造;具备一定的信息化基础,在深化制造业与互联网融合方面成效明显。我委请各市经信委对照工信部申报条件组织推荐,经所在设区市政府同意后将材料报送我委。坚持客观、公正的原则,经过形式审查、面上推荐、委党组审议等流程,报请省政府同意后,推荐无锡市、徐州市、南京市江宁区申报工业和信息化部2017年工业稳增长和转型升级成效明显市,无锡市成功入选。在2017年制造业创新转型成效明显地区推荐申报工作中,我委要求申报地区必须能够强力推动本地制造业创新发展、转型发展、升级发展,积极培育本地特色优势产业发展,推进新型工业化产业示范基地建设和发展水平提升;大力实施智能制造工程和高端装备创新工程,促进区域内企业技术改造,实现技术进步、提高生产效率,依法依规淘汰落后产能,推进绿色发展和节能减排、促进安全生产、发展服务型制造,推动制造业价值链向高端延伸;持续聚焦制造业提质增效,促进区域内制造业公共服务平台建设。我委分别组织委内处室(局)和部分专家对申报地区进行遴选推荐,根据综合得分情况,推荐南京等4个市、江阴市等8个县(市、区)作为2017年度制造业创新转型成效明显地区,经公示无异议后报省政府办公厅。

四、落实结果。为增强激励结果,我委在开展国家和省级层面项目申报时,均要求在同等情况下,对入选国务院办公厅和省政府办公厅表彰的地区予以倾斜。今年5月,工业和信息化部办公厅、财政部办公厅印发《关于发布2018年工业转型升级资金工作指南的通知》,文件要求“对国家新型工业化产业示范基地内的优势企业、工业稳增长和转型升级成效明显市(州)的项目,同等条件下优先考虑”,我委积极组织项目申报,推荐无锡市9个项目上报工信部,占全省八分之一。我委在编制《关于组织2018年工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》时,明确提出“对列入2017年国家工业稳增长和转型升级以及省制造业创新转型成效明显地区的项目,在同等情况下予以倾斜”,待通知正式印发实施后,我委将按照此条内容落实有关激励措施。

下一步,我委将按照有关文件精神和要求,对稳增长、促转型成效明显地区,在同等条件下,政策和资源优先向其倾斜和聚焦,对其先进经验和好的做法,加大宣传推广力度,充分发挥其典型示范引领作用,更好地发挥以点带面、率先示范作用,为制造强省建设做出更大贡献。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):下面,请科技厅蒋洪副厅长介绍情况。

蒋洪(省科技厅副厅长):各位新闻界的朋友,大家上午好!很高兴参加今天的新闻通气会。下面,我向大家简要介绍一下涉及省科技厅的相关督查激励情况,主要有三个方面。

一、关于督查激励推荐名单的确定

根据《省政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方进行配套激励的通知》精神,按照工作分工,省科技厅共牵头或参与3项考核激励工作。在综合评价各地2017年科技创新重点工作成效并结合国家和省统一组织的重大督查、部门日常督查情况的基础上,确定推荐了拟表扬激励的地区名单:一是贯彻全省科技创新大会精神、落实“科技创新40条政策”成效明显的地区,确定推荐南京市、常熟市、海安市。二是实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的高新区,确定推荐南京高新区、无锡高新区、徐州高新区、常州高新区、苏州工业园区、苏州高新区、南通高新区等7个国家级高新园区。三是推进双创政策落地、科技企业孵化器运行成效明显且地方财政给予资金安排的地区,确定推荐南京市、无锡市、常州市、苏州市、泰州市等5个市。

在此次名单的推荐确认上,我们主要把握以下3个原则:一是注重实绩。按照推动高质量发展的要求和强化走在前列的激励导向,优先选择在加快科技改革与发展方面真抓实干、成效明显的地方,比如在落实全省科技创新大会和“科技创新40条政策”方面,南京启动创新驱动发展“121”战略,大力实施“两落地一融合”工程,创新名城建设取得明显成效;常熟市、海安市作为全省科技创新体制综合改革试点县(市),迅速出台配套政策措施,积极推广试点经验,在引领带动全省县域创新驱动发展方面发挥了积极作用。二是优中选优。2017年,我们深入实施高新区争先进位专项行动,在国家高新区综合评价中,我省参评的16家国家级高新区的排名全部实现进位。在确定创新驱动发展成效明显的高新区推荐名单时,我们按照优中选优的原则,同时充分考虑地区经济发展差异和兼顾地区平衡,分别按苏南、苏中、苏北不同地区,优先推荐综合评价排名靠前的7家国家级高新区。三是公正透明。在研究提出3项考核激励工作的推荐名单时,均按照已有工作基础、综合评价排名或绩效评价结果予以确定。比如在推荐科技企业孵化器运行成效明显的地区时,优先推荐科技企业孵化器绩效评价结果为优秀的孵化器数量排名靠前的南京市、无锡市、常州市、苏州市、泰州市等5市。同时将拟上报省政府的推荐名单在省科技厅门户网站上对全社会进行公示,确保整个推荐工作公正透明。

二、关于国家和省激励措施的落实

(一)国家激励措施落实情况。近期,国务院办公厅印发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,我省作为改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的五家省市之一,获得国务院表扬激励,我省已连续两年获得此项表彰奖励。2018年,国家将对我省在中央引导地方科技发展专项资金分配中的管理因素权重按满分计算,加大资金倾斜支持力度。

落实情况:认真落实国家有关激励措施,按照科技部有关要求,会同省财政厅于今年4月份向科技部、财政部报送了《江苏省中央引导地方科技发展专项资金三年滚动规划(2018-2020年)》。待国家正式下达专项资金后,我厅将会同财政部门抓紧推进2018年度专项资金的组织实施工作,布局建设一批有望纳入国家重大科技基础设施的创新平台和高水平创新创业服务机构,进一步改善全省科研基础条件,提升科技成果转移转化效率,推动创新创业环境不断优化。

(二)省政府激励措施落实情况。根据《省政府办公厅关于对2017年落实有关重大政策真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》精神,主要在以下3个方面进行落实:

一是对贯彻全省科技创新大会精神、落实“科技创新40条政策”成效明显的南京市、常熟市、海安市,在高新技术企业培育奖励、重大平台载体建设和体制机制创新等方面给予优先支持。

落实情况:落实省政府督查激励要求,我厅在组织2018年度省高新技术企业培育奖励分配和重大创新平台建设时,重点对南京、常熟、海安等地进行优先支持,计划支持上述3地进入省高新技术企业培育库的企业数超1000家,省级培育奖励资金超7000万元。同时计划布局建设“作物表型组学研究科学中心”“中科院计算技术研究所南京移动通信与计算创新研究院”等一批重大创新平台,更大力度支持南京市推进国家科技体制改革试点城市建设,加快建设具有全球影响力的创新名城,落实省政府办公厅《关于常熟市海安县科技创新体制综合改革试点方案及支持政策措施》,推动创新政策在常熟、海安先行先试,加快促进县域创新驱动发展和经济转型升级。

二是对实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的南京高新区、无锡高新区、徐州高新区、常州高新区、苏州工业园区、苏州高新区、南通高新区等7个国家级高新园区进行奖励补助,优先布局建设国家和省重大科技创新平台。

落实情况:2018年,我厅在使用因素法分配苏南国家自主创新示范区建设专项资金高新区奖励补助资金时,对苏南地区被激励表扬的5家高新区,在资金分配权重和资金支持强度上进行倾斜支持,计划对苏州工业园区、常州高新区、南京高新区、苏州高新区、无锡高新区等5个高新区进行奖补,平均奖补资金超2500万元,这5个高新区奖补资金额度在参加奖补的13家高新区中排名前5。目前我们正在组织实施全省高新区综合评价工作,将依据省政府督查激励结果,对上述7家高新区进行单独加分,并在资金分配时对徐州高新区、南通高新区进行倾斜支持。同时我们今年还准备在上述7家高新区布局建设“江苏省人工智能产业公共技术服务平台”“南京石墨烯研究院”“江苏省高性能纤维复合材料重点实验室”等一批重大创新平台,有力支撑上述7家高新区进一步推进自主创新,加快发展高新技术产业。

三是对推进双创政策落地、科技企业孵化器运行成效明显且地方财政给予资金安排的南京市、无锡市、常州市、苏州市、泰州市等5市按因素法给予一定比例奖励,在省级科技企业孵化器、省级众创空间等科技载体认定上给予倾斜。

落实情况:2018年,我厅按因素法重点对南京、无锡、常州、苏州、泰州等5个市进行科技企业孵化器绩效资金奖励。上述5市为全省13个设区市中获得奖励资金较多的地区,奖励资金总额超过3500万元。同时在本年度省级科技企业孵化器、省级众创空间等创新创业载体认定工作中,将对上述5市给予倾斜。

三、下一步工作打算

下一步,我们将认真落实省政府督查激励有关要求,重点抓好以下三项工作。一是推动激励措施落地见效。深入贯彻省委近期出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,密切跟踪获有关地区科技创新激励措施的落实情况,进一步将高新技术企业培育奖励、高新区奖励补助等各项激励措施落地落实落细。二是健全督查激励长效机制。认真总结评估此次督查激励措施的实施效果,根据国家和省有关政策导向,在保持原有资金倾斜支持、项目优先安排、政策先行先试等多项激励政策力度的基础上,适时调整完善督查激励措施,进一步提高激励措施含金量。三是积极推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用,深入总结和大力推广被表彰地区在实施创新驱动发展战略、推进自主创新以及提升科技企业孵化器运行绩效的创新思路、工作机制和具体办法,引导全省各地更大力度推动科技创新工作,为我省高质量发展作出积极贡献。谢谢大家!

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):下面,请省财政厅李载林巡视员介绍情况。

李载林(省财政厅巡视员):各位记者朋友,大家上午好!很高兴参加今天的新闻通气会。按照国务院和省政府要求,省财政厅积极会同或配合相关部门,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的市县,认真组织开展督查激励工作。国务院对我省的激励措施,财政部门牵头负责化解过剩产能、财政管理、推广政府和社会资本合作(PPP)模式等3项工作,我厅积极对接上级部门,推动各项激励措施落到实处。省政府出台的督查激励措施,省财政厅牵头负责财政管理、推广政府和社会资本合作(PPP)模式、促进就业创业、扶贫开发等4项工作,下面我简要介绍一下有关情况。

一、关于财政管理工作

我省作为2017年财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理等财政管理工作完成情况较好的10个地区之一,受到国务院通报表彰。自督查激励制度实施以来,我省连续获此殊荣。

为落实省政府督查激励要求,我厅制定了2017年度财政重点工作考核奖励办法,对泰兴市等35个全年财政重点工作考核较好的市县予以通报激励,对获一等奖的宿迁市本级、溧阳市等14个市县,分别奖励资金1000万元。

此外,根据财政部开展财政管理绩效考核的要求,我厅结合年度财政重点工作考核结果,综合考虑客观公正、地区平衡、好中选优等因素,推荐南京市为先进市,泰兴市、常熟市、射阳县为先进县。按照财政部的要求,我厅下达了考核奖励资金,其中:南京市3000万元,泰兴市、常熟市、射阳县各2000万元。

下一步,我厅将根据省政府督查激励工作要求,按照公开公正、激励与约束并重、突出考核重点的原则,研究制定2018年财政重点工作考核奖励办法,对综合排名前列的市县通报表扬,并给予一定的资金奖励。

二、关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式

我厅会同有关部门,从PPP基础工作、项目规范发展、落地实施、民间投资参与等方面,对2017年各市县推广PPP模式,进行了评价评分。根据评分结果,推荐南京市、沛县为国务院激励对象,徐州市、宿迁市、高邮市为省政府激励对象。

从总体情况看,上述5市县在推广PPP模式方面,都取得了积极成效。南京市注重项目审核评估,严把“两评一案”质量关,出台市级以奖代补资金政策,对列入市级以上PPP试点项目,给予前期开发、聘请中介机构等资金补贴和奖励支持。沛县加强项目库动态管理,按照“一个全程”“两轮评审”“三级发布”“四项批复”机制,规范推进PPP模式运作。徐州市坚持“五库一体”(市级PPP项目储备库、项目执行库、市级PPP专家库,社会资本库、咨询机构库),建立项目全周期绩效管理机制,推动PPP高质量发展。宿迁市鼓励潜在社会资本提前介入,突出强调投资人运营能力,实现落地项目民营资本牵头和投资规模“双过半”。高邮市抓住前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核等要素,设定规则,从严把关,坚决防止PPP模式泛化异化。

我厅坚持每年遴选一批省级试点项目,给予奖补政策支持。目前,我厅按照国务院和省政府督查激励工作要求,依据奖补资金管理办法,对上述地区符合条件的试点项目,给予一定费用补贴和奖补资金。同时我厅还积极帮助他们申报财政部以奖代补资金。下一步,我厅将积极总结经验和推广典型,激励各地落实PPP工作相关政策,大力推广PPP模式,不断深化投融资体制改革,更好推动经济社会发展。

三、关于促进就业创业工作

为加大就业创业激励支持力度,省人社厅、财政厅按照公开公正、目标导向、注重实效的原则,从就业创业年度目标完成和政策落实两个方面,对全省各市县进行评分和排名。在年度目标完成方面,重点对新增就业人数、城镇失业人员再就业人数、就业技能培训人数等进行评分;在政策落实方面,主要对贯彻落实国家和我省就业创业政策情况进行评分。

经综合考评,南京市等5个设区市促进就业创业工作成效显著,宜兴市等10个县(市)在全省各县(市)中位居前列。在分配就业补助资金时,对上述地区给予激励支持,具体标准为:每个设区市300万元,每个县(市)120万元。

下一步,我们将严格落实就业创业政策,抓好就业补助资金分配、使用和管理,加强资金监管,充分发挥其使用效益。同时,积极督促各地落实就业补助资金,促进全省就业创业工作开展。

四、关于扶贫开发工作

今年初,省扶贫办通过市县自评、交叉检查、电话调查、综合测评等方式,从减贫成效、精准帮扶、扶贫资金等方面,对苏北5市和12个重点县(区)2017年度脱贫工作,进行了考核评估。综合考核评估结果,确定了激励对象。徐州市、宿迁市扶贫工作较为扎实,群众满意度较高,拟安排一定资金奖励,将于近期下达。沭阳县、响水县、灌南县、睢宁县扶贫工作总体效果较好,处于第一方阵,各奖励1500万元;丰县、淮阴区、泗阳县、泗洪县扶贫工作总体情况较好,各奖励1000万元,省财政已下达上述8县(区)的奖励资金。各地的奖励资金,要求按照财政专项扶贫资金管理要求,结合地方实际,重点用于改善经济薄弱地区基本生产生活条件、增强扶贫对象自我发展能力、完成脱贫致富奔小康工程等。

按照中央和我省对财政专项扶贫资金监管工作要求,从2016年起,我省将扶贫项目审批权限下放到县级,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”,并按照“省负总责、市县抓落实”的机制严格实施管理。下一步,我厅将会同省扶贫办,切实抓好考核评估结果运用,定期开展政策落实情况排查,并探索建立扶贫常态化约谈机制,及时发现和制止可能出现的苗头性、倾向性问题,确保财政专项扶贫资金专用于扶贫工作。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):下面,请国土资源厅祖耀升副厅长介绍情况。

祖耀升(省国土资源厅副厅长):近年来,各级国土资源部门认真贯彻落实国务院重大政策措施,围绕省委省政府建设“强富美高”新江苏的决策部署,积极构建实施国土资源保护、保障和调控的“两保一调”新机制,工作取得了明显成效,有效保护了国土资源,有力服务支撑了全省经济社会高质量发展。2017年,我省沭阳县、太仓市、海门市、东台市、泰兴市等5个县(市)获得了国务院办公厅大督查的表扬,并得到自然资源部用地计划奖励。

依据评选条件,受到表彰的地区在国家重大政策措施落实、土地利用计划执行、节约集约用地情况和依法依规用地水平等四个方面典型性和示范性较强,是我省圆满完成国土资源保护与保障任务的先进代表。沭阳县大力推进低效产业用地再开发,分类盘活处置闲置土地,积极推进高标准厂房建设与使用,坚持向空中要地,积极推进“矿地融合”,当年实现新增耕地1800余亩。太仓市着力念好节约集约用地“五字诀”。加强规划管控让空间布局“融”起来、差别化供地政策让建设用地配置“准”起来、全方位综合整治把城乡土地资源“聚”起来、常态化清理处置让闲置低效用地“活”起来、立体式执法监管把依法用地底线“竖”起来。海门市巧用“加减乘除”破解用地瓶颈。做加法,从资源挖潜中“扩”地;做减法,从闲置低效中“盘”地;做乘法,通过引导企业增资扩股、零增地技改,最大化土地资源利用效益;做除法,从“腾笼换鸟”中提质,实现节地水平和产出效益双提升。东台市通过构建土地资源综合管理科学新机制,系统化保护耕地,高质量利用土地,围绕用地项目各环节,创新土地批后监管机制,建立项目用地全程跟踪监管台账,实行“一宗一卡一人”管理制度,以“卡”管地,全程监管。泰兴市把握“引、管、统”三字要诀。舆论引导、规划引领、制度引路,念好“引”字诀,打牢节约集约用地基础;批前管“进”、批后管“约”、全程管“效”、念好“管”字诀,筑牢节约集约用地防线;城乡统筹、空间统筹、功能统筹,念好“统”字诀,创新节约集约用地机制。

在国土资源节约集约利用综合评价考核中,我们围绕“资源利用水平和产出效益”“耕地保护责任落实”“资源利用管控效率”“制度建设与实施”等内容,对全省节约集约利用工作进行有效评价,南京市等3个设区市、无锡市新吴区等20个县(市、区)成绩优异,获得省政府督查激励。2018年对上述市、县(市、区)给予新增建设用地计划指标奖励,每个设区市奖励用地计划指标1200亩,每个县(市、区)奖励用地计划指标500亩。

总的来看,全省各级国土资源部门大力践行保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作要求,国土资源工作持续向好,机制日趋完善,水平不断提升,主要体现在以下五个方面:一是以“双+”机制推进资源保护,有力促进了生态文明建设。在全国首创实施“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制,推进土地综合整治,圆满完成国家下达的耕地和基本农田保护任务。划定永久基本农田5880万亩。在全国率先推进“矿地融合”工作创新,着力推动地质矿产和土地资源实现全方位协同一体化发展。主要矿产“三率”指标保持全国领先水平。二是全力推进国土资源供给侧结构性改革,有力服务支撑了经济社会科学发展。党的十八大以来,全省批准用地、供应土地数量位居全国前列。在全国率先完成地理国情普查并发布成果。累计启动9个设区市城市地质调查,目前已完成了4个,处于全国领先水平。三是全面深入推进“双提升”行动,资源节约集约利用成效显著。自然资源部批复我省为全国首个节约集约用地试点省份,在全国率先形成江苏特色的节约集约用地战略体系。我省累计有3个设区市和20个县(市、区)获得国家节约集约模范创建工作表彰,省厅连续三届获优秀组织奖。在全国率先建立国土资源节约集约利用综合评价考核体系,有效发挥“指挥棒”和“风向标”作用。四是创新集成、统筹集聚政策,国土民生建设取得喜人成绩。在全国率先确立即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的保障原则,推进被征地农民社会保障工作。全面实施不动产统一登记,全国第一本证在我省颁发。全面实施“一窗受理、集成服务”,被自然资源部在全国推广。我省入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位数列全国第一。截至目前,全省共颁发不动产权证书765万本、不动产登记证明485万份,位居全国第一。五是结合实际开展创造性探索,打造了改革创新江苏模式。武进农村土地制度改革三项试点在全国实现了“十二个率先”。在全国独家开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。推行“阳光出让”,在全国率先实施并全部实现建设用地和矿业权网上交易。“互联网+国土资源服务与监管”取得丰硕成果,首创并建成“慧眼守土”工程,实现重要区域综合动态智能监管。首创 “四全”服务模式,打造国土资源行政审批制度改革的“江苏样本”。

当前和今后一个时期,是我省决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的关键阶段。全省国土资源系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省委省政府要求,做到规划管控红线“守得住”、经济社会发展“保得好”、资源配置效益“调得高”,全力服务促进全省“六个高质量”发展。一是落实中央要求,推进高质量保护,确保规划管控红线“守得住”。坚决守住耕地和永久基本农田保护红线,确保完成国家下达我省的耕地和永久基本农田保护任务。综合运用行政手段、法律手段和经济手段,大力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚决遏制违法违规用地现象,严格实行建设用地总量和强度“双控”,确保全省土地开发强度控制在22%以下,深入实施“矿地融合”战略,大力推进生态国土建设。二是围绕江苏需求,推进高质量保障,确保经济社会发展“保得好”。充分发挥国土保障职能,坚持分级分类保障,进一步提升国土资源供给质量,提高国土资源服务实体经济发展的精准度和有效性。坚持重大项目应保尽保。省级以上重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等合理用地需求应保尽保;围绕乡村振兴,完善现代农业发展用地政策,支持农村新产业新业态发展。坚持保障和改善民生,充分保障扶贫脱困等民生用地需求,增进资源惠民;提升不动产登记质量和登记效率,丰富便民利民举措,不断提高人民群众获得感和满意度。三是发挥主观能动性,推进高质量调控,确保资源配置效益“调得高”。以资源配置的导向、效益和利益分配机制为核心,充分运用政策工具、行政手段和技术手段,进一步提升调控的精准性和实效性,提高土地资源配置的经济效益、社会效益和生态效益,促进区域协调、城乡融合和经济发展方式转变。以资源环境承载能力为基础,从空间优化、计划执行、土地市场等方面,统筹协调生产、生活、生态国土空间布局,科学引导人口、产业合理配置和有序集聚。坚持有保有压,实施差别化产业用地政策,严控高耗能高污染和过剩产能用地。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):下面,请省商务厅姜昕副厅长介绍情况。

姜昕(省商务厅副厅长):各位新闻媒体朋友,上午好!首先我代表省商务厅向各位领导和新闻媒体的朋友长期以来对全省商务发展的支持、关心和关注,表示衷心的感谢!下面,我简要介绍一下省商务厅落实激励措施的有关情况。

一、认真研究制定商务激励办法。2017年12月,省政府办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方进行配套激励的通知》,提出省级层面实施的配套激励措施,其中由省商务厅牵头实施的有2项:一是对推进内贸流通体制改革和实体零售创新转型,以及落实外经贸发展相关政策措施成效明显的地区,在商务发展扶持政策上给予倾斜,优先推荐申报国家级试点,优先安排省级试点。二是对推进经济开发区转型升级创新发展成效明显的地区,优先推荐其行政区域内1家符合条件的省级经济开发区申报国家级经济开发区,优先支持其区域内1家符合条件的省级经济开发区扩区或调整区位,优先支持其区域内1家符合条件的产业集聚区设立为省级经济开发区。为认真落实省政府部署要求,今年年初,认真研究制定了《省商务厅关于对真抓实干成效明显地方进行配套激励的实施办法》,进一步明确了我厅负责的2项激励措施的工作原则、评价标准、激励程序及具体措施,以进一步激励和支持地方聚焦商务工作重点、真抓实干、全面推进改革开放,推动上级部署和重大举措落地生效,在全省商务系统营造主动作为、勇于担当的良好氛围。

二、综合考评提出激励建议名单。根据省政府统一部署,省商务厅认真开展激励名单的遴选工作。在此过程中,严格按照我厅制定的《实施办法》中规定的标准和程序,紧密结合国务院大督查和省委省政府开展的专项督查,以及我厅开展的日常督查情况,在综合评价全省13个设区市商务发展重点工作成效的基础上,公开透明、客观公正、优中选优,提出备选督查激励名单,经公示后上报省政府研究确定。其中,南京市、徐州市作为推进内贸流通体制改革、实体零售创新转型和落实外经贸发展相关政策措施成效明显的市;对推进经济开发区转型升级创新发展成效明显的盐城市行政区域内的江苏射阳港经济开发区和徐州市行政区域内的江苏徐州云龙经济开发区等2家产业集聚区设立为省级开发区。

三、积极兑现落实激励措施。省政府办公厅督查激励通报发布后,我厅高度重视,认真按照《实施办法》规定激励程序,积极组织落实兑现各项督查激励措施。

(一)对南京市、徐州市,在商务发展扶持政策上给予倾斜,优先推荐申报国家级试点,优先安排省级试点。一是在内贸流通扶持政策上给予南京、徐州市多项倾斜。推荐南京、徐州市参加全国流通领域现代供应链体系建设评审,目前已通过评审并被确定为2018年供应链体系建设支持城市;认定南京、徐州市为城乡高效配送省级试点城市;在全国高品位步行街推荐、省级老字号集聚区认定等方面给予优先和倾斜;支持南京成为农贸市场公益性改革试点城市,推荐南京为供应链创新和应用试点城市,在南京择优选择1个市场确定为商品交易市场支持对象;推荐南京市8个企业作为国家电子商务示范企业;确定南京7个、徐州6个对象为首批省级电子商务众创空间试点;支持南京市开展重要产品追溯体系建设示范创建,省级财政安排专项资金,并将在南京市专门召开现场会推动工作;支持徐州市做好国务院行政执法全过程记录制度改革试点,在全省推广徐州商务综合行政执法体制改革经验做法。二是在外经贸发展政策方面给予南京、徐州市更大支持。积极向国家有关部委优先推荐南京市申报第三批国家跨境电商综合试验区,目前已被列入国家备选名单上报国务院;积极向上成功争取国家深化服务贸易创新发展试点由南京江北新区扩大到南京全市范围,同时积极帮助南京江北新区企业争取国家重点服务进口项目资金给予支持;省商务厅发文认定淮海文化科技产业园为省级服务外包示范区。下一步,将积极指导南京市开展好国家深化服务贸易创新发展试点,帮助争取国家服务贸易发展基金和相关政策资金支持,并支持徐州申报中国服务外包示范城市。在省商务发展资金中进一步加大对南京、徐州市外资提质增效支持资金奖励倾斜力度。

(二)对推进经济开发区转型升级创新发展成效明显的盐城市行政区域内的江苏射阳港经济开发区和徐州市行政区域内的江苏徐州云龙经济开发区等2家产业集聚区设立为省级开发区。我厅正在按照规定程序,推进2家开发区设立为省级开发区的各项工作。目前,徐州云龙经济开发区申报省级开发区的材料已通过省有关部门审核,办文意见已报送省政府办公厅。射阳港经济开发区已于2016年5月经省政府批复筹建,我厅将根据省政府的统一部署,并按照相关文件要求启动程序,行文提请省政府将徐州云龙经济开发区、射阳港经济开发区(筹)正式批复设立为省级经济开发区。

四、积极在全省推广典型经验。目前,省商务厅已联合发展改革、经济和信息化、财政、交通运输、工商行政管理、质量技术监督、邮政、供销合作等部门印发《内贸流通体制改革工作方案》,把南京、徐州市内贸流通体制改革有关经验在全省范围内进行推广,并拟召开全省商贸流通创新转型现场会,收集并印发全省商贸流通创新转型典型案例集。同时,省商务厅将认真贯彻落实吴政隆省长“开发区要在推动高质量发展走在前列中发挥主力军作用”的重要批示精神,推动全省经济开发区转型升级创新发展,积极宣传徐州市、盐城市的经验做法,切实调动全省商务系统干事创业的积极性、主动性和创造性,认真落实好对真抓实干成效明显地方予以激励的配套措施,探索建立激励长效机制,为加快建设“强富美高”新江苏做出新的贡献。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):下面,请省卫生计生委李少冬副主任介绍情况。

李少冬(省卫生计生委副主任):深化公立医院综合改革是全面深化改革的重要内容,是深化医改的重点之重、难中之难,是改善民生的要事、社会发展的实事。国务院办公厅和省政府办公厅将公立医院综合改革成效纳入对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方给予激励支持的考核指标,要求各地各有关部门认真落实激励措施,加强组织实施,做好宣传解读、指导服务和监督检查,确保激励措施落到实处、取得实效。我委高度重视考核激励工作,委主要领导负总责,分管领导具体抓,组织专班,明确牵头处室和配合处室,多次召开协调推进会,扎实推进考核激励工作,确保做到“四有”,即督查有抓手、考核有依据、激励有办法、结果有运用。 

一、开展公立医院综合改革效果评价工作

综合医改试点工作开展以来,为客观评价我省公立医院综合改革进展情况及改革成效,强化改革督导检查,扎实推动政策落实,确保督查考核客观公正、有章可循,根据国务院办公厅印发的《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》和我省《关于印发〈江苏省综合医改试点方案〉的通知》要求,我们会同省有关部门连续3年制定了《年度江苏省公立医院综合改革效果评价工作方案》。《评价方案》重点围绕公立医院综合改革进展和成效、公立综合改革的重大政策措施落实情况、医患双方对公立医院综合改革的满意度、存在的困难和问题等内容,对全省13个设区市的城市公立医院和参加县级公立医院综合改革的县(市、区)开展考核评价。考核评价工作侧重于改革成效评价,分为地方自评和省级复评两个阶段,其中省级复评由我们会同省编办、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、物价局等相关部门以及有关专家组成复核评价组开展复核评价。复核评价依据评分标准量化打分。此外我们还委托第三方机构对公立医院综合改革成效进行满意度调查,了解患者和医务人员对公立医院综合改革的满意度。此外,在扎实做好我省公立医院综合改革效果评价的同时,我们还认真做好国家对我省的公立医院综合改革效果评价的迎评工作。

二、研究确定予以激励表扬地方名单

根据国家卫生计生委办公厅和财政部办公厅《关于印发公立医院综合改革真抓实干成效明显地方激励措施实施办法的通知》要求,我们会同省财政厅结合2017年度公立医院综合改革效果评价结果,报请省政府同意,向国家推荐了淮安市为公立医院综合改革真抓实干成效明显的试点城市,新沂市为公立医院综合改革真抓实干成效明显的试点县。

根据《省政府办公厅关于做好2018年督查表扬激励有关工作的通知》要求,我们依据考核排名向省政府办公厅推荐了南京市溧水区、宜兴市、丰县、邳州市、新沂市、淮安市洪泽区、涟水县、金湖县、东台市、扬州市江都区、高邮市、丹阳市为县级公立医院综合改革成效明显省政府予以激励表扬的县(市、区)。

以上市、县(市、区)围绕公立医院综合改革的难点、痛点、堵点,坚持以问题为导向,通过强化组织领导、完善政策配套措施、狠抓落实推进等手段,在公立医院的财政投入、医药价格综合改革、管理体制改革、医保支付方式改革、人事薪酬编制改革、分级诊疗制度建设、改善医疗服务提高医院精细化管理水平等方面取得了明显成效。其中,淮安市将公立医院综合改革作为深化医改的重中之重和改善民生的实事要事,坚持“双优化双破除”做法,即不断优化公立医院管理体制和综合改革联动机制,破除以药补医机制推进医药分开、破除逐利机制推进分级诊疗制度建设,取得了明显成效。新沂市按照国家和江苏医改决策部署,紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”工作目标,突出重点领域和关键环节,在加快建立现代医院管理制度、完善人事薪酬制度改革、提高医院精细化管理水平等方面精准发力,取得明显成效。

三、修订完善配套激励措施

按照国家相关要求,我委会同省财政厅联合印发了《关于印发江苏省县级公立医院综合改革考核补助暂行办法的通知》。文件提出,省财政会同省卫生计生部门统筹中央财政补助资金,结合考评结果,通过因素分配法,分批将定额补助和绩效考评补助资金下达有关县(市、区),对真抓实干成效明显地方给予资金倾斜。城市公立医院综合改革方面,2015年,中央财政给我省12个试点城市每个城市下发一次性补助2000万元。县级公立医院综合改革方面,2017年,省统筹中央补助资金3408万元,对县级公立医院综合改革真抓实干、成效明显地区给予奖励,已全部发放到位。今年,我们将继续会同省财政厅依据通报表扬结果,对于公立医院综合改革真抓实干成效明显县(市、区)每个县(市、区)给予资金奖励倾斜。

下一步,我们将继续加大对公立医院综合改革真抓实干、成效明显地方的激励支持。同时将会同有关部门,加强调查研究,完善督查激励长效机制;进一步强化典型引领,加强宣传报道,在全省面上推广先进地区的典型经验,努力推动我省公立医院综合改革高质量发展走在前列。

魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):好,情况介绍就到这里。大家如果还要了解更多的内容,会后可以进行个别采访。谢谢大家!


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