作为农业大市，徐州现有耕地面积835万亩，高标准农田建成面积690万亩，是全国21个粮食产量过百亿斤的地级市之一。为推动“三农”事业高质量发展，徐州市财政局系统谋划、创新思路、夯实措施，强化落实市级支出责任，扎实推进2025年财政支农专项资金预算编制工作。
一、创设总体思路，把握零基方向
面对农业项目“点多、线长、面广”，徐州市财政局主动作为，以零基预算编制为契机，创新预算管理方式，打破农业专项支出固 化格局，按照“应保必保、该压尽压，讲求绩效”的基本原则，创新了“政策优先、兼顾考核、重点保障、支持发展”的资金分配思路，为农业专项零基预算编制高效实施提供了精准方向。
二、明晰基本原则，实现零基预期
一是有保有压，排序优选。参考以往年度农业专项政策落实和资金使用情况，将省市重点任务、上级考核要求与部门业务工作结合作为预算需求，确立了“必保的优先保障、考核的及时保障、其他的视情保障”的农业专项保障次序。二是导向突出，绩效优先。坚持“花钱必问效、无效不预算”，压实农业部门的预算执行主体责任，强化从资金源头到使用末端的全链条管理。突出重点，设定科学合理的项目资金绩效目标，发挥财政资金导向作用。三是优化支出，加大统筹。强化零基预算以实际出发的工作要求，取消固化、低效的预算支出，清理政策到期和绩效不明显的项目。加大财政资金统筹和支出结构调整力度，推动资金项目科学整合，平衡资金需求与财力水平，合理确定预算规模。
三、务实工作举措，确保零基目标
一是高位推动，确保合理实施。坚持“先定事、再排钱”的理念，与农业部门共同编排初步项目计划，创设包含30个子项目的市级财政支农专项库，对照项目库设立乡村振兴与富民增收产业发展专项资金池，按照“政策优先、兼顾考核、重点保障、支持发展”的财政保障次序，确定年度实施项目12个、分年度实施项目13个、前期推进项目5个。二是优化分类，确保高效实施。对拟实施的25个项目，配合农业部门完善项目的经费安排依据、补助政策情况和绩效目标，按A类政策兑现、B类考核任务、C类重点项目、D类支持发展四个层级逐项论证资金预算，从资金保障上，确保政策兑现和考核任务项目使用一般公共预算安排，重点项目和支持发展类项目使用土地出让收入安排。三是广开渠道，确保多元实施。统筹本级各类预算资金、上级转移支付资金以及清理盘活的存量资金等，全部纳入预算“盘子”，确保财政支农力度不减，加强一般公共预算和政府性基金预算的统筹衔接，提高年初预算到位率。除省级约束性、指导性任务外，市级对绩效目标相近的省、市项目统筹谋划、一体考虑，拼盘子形成资金合力。
预算编制是预算管理过程的基础和关键，徐州市财政局将以此开局，锚定政策目标，加强财政支农资金全过程管理，提升财政支农资金使用绩效，为全面实施乡村振兴战略、加快建设农业强市贡献财政力量。