为构建应保尽保、应压尽压、讲求绩效的资金分配机制,切实增强园区、乡镇财政统筹平衡能力和可持续性,海安市财政局以预算绩效为导向,以区（镇）当年财力为基础,深化零基预算改革,着力加强区（镇）预算全过程管理。
一是加强源头管理,严格预算编制。实现预算编制以零为起点,坚持以收定支、量入为出,科学测算区（镇）当年财力和各类收入,坚持收入“一个笼子”,以此为基础控制支出预算总规模。同时,优先足额保障“三保”支出,严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出,取消区（镇）各部门各项目基数支出,持续压减非刚性非必要支出。
二是加强过程跟踪,严格预算执行。督促区（镇）严格执行人代会批准的预算,严禁无预算超预算安排支出,年度执行中原则上不追加预算,确需新增支出的事项,通过优化支出结构等方式解决。规定除涉及基本民生、人员经费的政策性调整外,区（镇）财政工作办公室需提出书面申请,经市财政局审核,报区（镇）人代会批准后调整相应预算指标。
三是加强监控分析,提升资金效率。充分利用预算管理一体化系统,实行预算执行动态监控,及时掌握各区（镇）预算执行情况。定期对区（镇）预算执行进度进行分析,根据实际情况对预算项目进行合理调整,保障财政资金高效使用,不断提高区（镇）预算管理的科学化、精细化水平。