2015年，徐州市城市轨道交通项目采用PPP模式实施，提出“网运分离”的运作思路。“网运分离”是指将轨道交通1、2、3号线一期工程项目分为设计建设和运营维护两部分分别引入社会资本，在这种“3+1”模式下，徐州市城市轨道交通项目由轨道交通1、2、3号线一期工程PPP项目（3个建设项目）和轨道交通组合运营PPP项目（1个运营项目）组成。轨道交通1、2、3号线一期工程PPP项目均已落地并进入养护期。
城市轨道交通组合运营PPP项目，总投资143亿元，合作期25年，实施机构为市国资委，政府方出资代表为徐州市地铁集团，运营的内容主要包括徐州市城市轨道交通1、2、3号线一期工程的客运服务、其他经营性设施的运营（包括广告、通信、商铺租赁等经营）服务、动产设施维护保养服务。该项目2015年以来一直处于财政部PPP综合信息平台储备清单状态，经重新修订“两评一案”、组织专家评审、完善项目资料等重重努力，6月22日，在财政部综合信息平台上被批准纳入项目管理库，完成了从储备清单到管理库的跨越式进步。
项目入库后，徐州市财政局协助市国资委、地铁集团，加快工作进度，审核政府采购实施计划，推动项目进入“采购阶段”。
6月30日，城市轨道交通组合运营PPP项目在徐州政府采购网、徐州地铁集团有限公司网站发布资格预审公告，拉开项目“采购阶段”的序幕。市国资委作为该项目的采购人，采用公开招标的采购形式，按照PPP项目的政府采购相关规定发布资格预审公告，邀请有意向的潜在申请人参与资格预审。公告要求申请人具有城市轨道交通运营能力，提供一个不低于两年的国内城市轨道交通运营业绩证明。该项目也接受联合体参与资格预审，联合体成员不得超过5家，联合体成员中至少有1家满足具有城市轨道交通与经营能力的条件。
徐州市城市轨道交通从规划、建设到运营，极大便利了居民出行，减少地面的交通通行压力，拓展城市发展空间，具有明显的外部经济性。
从2015年至今，城市轨道交通组合运营项目历时7年，现已发布资格预审公告，期待它尽快完成招标、成功落地。只有组合运营PPP项目按原定模式顺利落地，与轨道交通1、2、3号线一期工程PPP项目会合，才能形成“建设+运营”的闭环，从整体上满足财政部关于PPP规范运作的要求。