张雨歌代表：
您提出的关于“进一步加强政府采购代理机构监管促进政府采购代理机构健康发展”的建议收悉，现答复如下：
一、关于“进一步加强对政府采购代理机构行政监管工作”的建议
（一）制订监管细则，实施对采购代理机构动态管理的建议。2018年，为贯彻财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）和《关于做好政府采购代理机构名录登记有关工作的通知》（财办库〔2018〕28号），规范全省代理机构名录登记和从业管理，省财政厅结合我省实际，印发了《关于进一步规范我省政府采购代理机构名录登记和从业管理的通知》（苏财购〔2018〕14号），对全省代理机构进行全面清理，明确代理机构名录登记、开展业务应具备的条件。同时，要求各级财政部门加强辖区内代理机构监管，规范代理机构操作行为，强化政府采购信息公开，促进代理机构专业化水平不断提高。为推进政府采购领域信用体系建设，健全守信激励失信约束机制，省财政厅、省社会信用体系建设领导小组办公室联合制定了《江苏省政府采购信用管理暂行办法》（苏财规〔2018〕18号），将代理机构纳入信用评价范围，并在政府采购管理交易系统嵌入信用模块，实现代理机构信用信息的在线评价。近年来，省财政厅根据财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》，严格代理机构管理，认真做好代理机构的审核报备工作，定期发布江苏省政府采购代理机构资格名单公告。据统计，截至2021年4月底，全省已登记备案代理机构共1518家，其中：省内1350家、省外168家，从业人员逾万人。
下一步，我们将按照江苏省深化政府采购制度改革工作方案的部署，根据财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》等规定要求，进一步强化对代理机构人员、业务和信用等方面的动态管理，促进代理机构规范发展。
（二）强化业务监管，压实采购机构责任的建议。近年来，根据财政部统一部署，按照“全省联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则，省财政厅每年都印发《关于开展全省政府采购代理机构监督检查工作的通知》，结合日常管理和质疑投诉处理情况，采取重点检查和随机抽查相结合的方式，对全省代理机构开展监督检查。检查内容主要针对代理机构上一年代理的政府采购项目，涵盖政府采购活动的全过程，主要包括委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等10个环节。据统计，2015－2019年，省财政厅累计检查了全省839家代理机构，涉及项目1986个，共查出问题3243个，涉及总金额192.09亿元。其中：属于代理机构责任问题1917个，占比59.11%。2020年，因疫情影响，省财政厅抽取了4家省级代理机构进行检查，每单位抽检了10个项目，共检查了40个项目。
从近几年检查情况看，问题主要反映在委托代理、文件编制、信息公告、评审过程、保证金等环节。对于检查发现的问题，省财政厅要求各级财政部门对照处罚依据和工作要求，分别依法作出责令整改、警告等处理处罚，并做好跟踪督促和整改落实工作，促进了代理机构业务的规范开展，提高了代理机构执业质量。
下一步，省财政厅将根据财政部统一部署，按照“标准统一、四级联动、分类评价、逐步推进”的原则，开展全省政府采购代理机构监督评价工作，进一步加强代理机构的事前、事中、事后监管，压实代理机构责任，加大代理机构违法违规问题的处罚力度，不断提升政府采购的公信力。
（三）鼓励有序竞争，推动政府采购代理能力整体提升的建议。
1．按“放管服”改革总体要求，进一步调整、简化“集中采购目录”的建议。近年来，省财政厅落实政府采购领域“放管服”改革要求，加强政府采购预算编制和执行管理，每年都根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定，结合我省实际，研究、调整、优化省级政府集采目录及限额标准。2020年，为贯彻落实国家和我省深化政府采购制度改革要求，规范集采范围，提高采购效率，省财政厅根据财政部要求，经省政府同意，印发了《江苏省2021年政府集中采购目录及标准》（苏财购〔2020〕66号），明确自2021年起，全省实行统一的集采目录，并大幅削减了目录范围，将省级和南京市分散采购限额标准提高至50万元，其他市、县提高至30万元。从近几年采购组织形式看，我省分散采购规模占采购总规模比例不断提升，据统计，2017－2020年，分散采购规模占比分别为37.29%、38.49%、40.57%、45.65%，分散采购已成为我省政府采购的重要形式。
2．集采机构应按政府采购法规的要求确保集采目录的各项内容依法独立地实施采购代理行为，充分发挥其对政府采购政策贯彻实施的政策性功能的导向作用的建议。近年来，全省各级集采机构按照政府采购相关法律法规的规定，在集采目录内依法依规开展采购代理活动，不断完善内控制度、狠抓制度落实、提升标准化管理水平。同时，充分发挥政府采购政策功能，严格执行优先采购节能环保产品、促进中小企业发展、促进残疾人就业、支持创新等采购政策措施。一是在评标办法和评审标准中对节能环保产品、中小企业予以相应的加分或评审价格扣除，有效支持中小企业参与政府采购。二是从2020年起，全面免收政府采购投标保证金，切实降低企业投标成本。三是认真做好政府采购信用融资服务工作，积极为中小企业和金融机构搭建融资信息沟通平台。
3．清理整顿歧视或限制社会代理机构现象的建议。为规范政府采购代理市场，推动代理机构做大做强，省财政厅要求采购人根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构，严禁任何单位和个人以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人选择代理机构。同时，制定代理机构备案流程和办事指南，在江苏政府采购网向社会公布，并及时为已备案的代理机构开通公告发布和专家抽取权限，确保其公平参与采购代理市场竞争。
关于您提出的《江苏省2021年政府集中采购目录及标准》中对涉及金额较大、社会关注度高、与社会公共利益或公众安全关系密切的分散采购项目，采购人应优先选择委托集采机构的规定，下一步，我们将有针对性地开展调研，在此基础上修订完善2022年集采目录，并持续推进政府采购领域“放管服”改革，清理整顿歧视或限制社会代理机构的现象，保障采购人自主选择代理机构的权利，运用信用评价和信息化等手段加强代理机构备案管理，推动我省采购代理行业健康有序发展。
二、关于“组建政府采购代理机构行业协会，提升行业自律能力”的建议
江苏省深化政府采购制度改革工作方案明确要求，推动成立政府采购行业协会，加强行业自律管理，积极构建行政监督与行业自律相结合的政府采购监管模式。成立政府采购协会，发挥其政府和市场的桥梁纽带作用，将促进我省政府采购行业又好又快发展。为此，近年来我省积极开展政府采购行业协会的筹备工作。徐州市已于2019年成立了省内首家政府采购协会，江苏省政府采购协会也于2021年5月11日召开了第一届第一次会员代表大会，并于5月24日经省民政厅批准正式登记成立。
下一步，省财政厅将会同省民政厅对政府采购协会给予关心、指导和支持，推动协会发挥代理机构培训、行业标准制定、专业能力评价、政府采购纠纷化解等方面的行业自律作用；指导协会加强自身建设、依法开展活动，充分发挥协会在服务会员、服务社会和服务经济建设等方面的作用，为“十四五”时期基本建成高标准的政府采购市场体系，促进我省政府采购事业高质量发展作出重大贡献。
三、关于“进一步促进政府采购代理机构能力建设”的建议
近年来，省财政厅每年都研究制定全省政府采购代理机构培训计划，分期、分批开展代理机构从业人员轮训，年均培训代理机构从业人员3000余人。2020年受疫情影响，省财政厅及时组织线上培训，委托《政府采购信息报》等业界权威媒体开展网上授课，并推动徐州市政府采购协会研发政府采购线上学习平台“苏采学”APP，建立从业人员培训台账，当年培训代理机构从业人员5000余人，提高了代理机构的政府采购法律意识和专业化水平。为加强政府采购培训的针对性和实效性，省财政厅计划从2021年起，探索开展政府采购项目经理人培训，围绕政府采购制度改革、采购热点难点问题、内部控制制度、质疑答复等重点内容和关键环节，提升代理机构规范操作、项目管理、风险管控等方面的能力。
下一步，省财政厅将继续采取线下与线上相结合的方式，做好代理机构培训工作，并根据财政部政府采购代理机构监督评价工作的最新要求，对我省代理机构执业情况进行全方位的综合评价，推进代理机构的专业化发展。
感谢您对我省政府采购工作的关心和支持！今后，省财政厅将根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定，按照江苏省深化政府采购制度改革工作方案的部署要求，推动广大政府采购代理机构在产品市场调查、产业发展研判、产业链供应链衔接、标准化规范化管理、法律风险防控等方面加强专业能力建设，并适应市场化竞争机制的变化，从程序代理服务为主转为专业化服务为主，由发挥采购程序控制作用转为发挥专业支撑作用，按照“科学定位、突出特色、优质服务”的原则确定重点代理领域，走差异化发展道路，促进我省政府采购代理行业持续健康发展。
江苏省财政厅
2021年6月1日