阜宁县农业项目监督管理办法

第一条  县农业农村局转隶组建后，为明确各条线农业项目管理责任主体，细化管理范围和任务，规范管理流程，提高农业项目科学化、精细化、规范化、绩效化管理水平，保证项目建设资金安全，充分发挥涉农项目效益，根据省有关项目管理规定，参照各转隶组建单位的项目管理制度，制定本办法。

第二条  本办法适用于省农业农村厅归口管理的农业财政专项、农田水利等项目。

第三条  农业项目管理坚持依法合规、属地管理、分级负责、严格监督、违规必究的原则，建立项目管理部门督查、相关科室（单位）实施、派驻纪检组监督的工作机制，真正落实“谁主管、谁负责，谁立项、谁负责”的项目管理责任制。推进项目管理关键环节公开公示，实行项目立项、实施、监督主体相互制约与协调，构建职责明确、运作规范、上下联动、严格监管、绩效跟踪、责任可究的项目管理机制，切实管好项目、用好资金，努力使财政支农资金发挥最大效益。

第四条  建立专家库制度，项目评审、验收、绩效评价等应当在专家库中抽取。农业项目专家库由县农业农村局具备相应专业知识的专家组成，原则上以具备相关高级及以上相关职称人员为主。

第五条 项目监管原则

1、坚持科室（单位）主管、派驻纪检组监督的原则。

项目实施科室(单位)具体负责项目的实施，项目监管科负责过程监管，派驻局纪检组负责监督工作。

2、坚持公开、公平、公正的原则。

项目实施科室（单位）要将涉农项目的立项、评审、招投标等结果予以公示，资料要留档备查。对需要招投标的项目，严格按规范程序招投标。严禁将涉农项目资金安排到不符合规定条件和范围的地方和个人。

3、坚持上下联动、重抓本级原则。

涉农项目资金监督管理实行属地管理原则，坚持“县镇联动，重抓本级”，一级做好一级事，一级对一级负责。县农业农村局重点抓好本级的项目监管工作，对由镇区（街道）为实施主体的涉农项目按比例进行抽查。

4、坚持严守各项管理制度及纪律原则。

严禁项目实施科室(单位)以管理费等形式克扣、截留项目资金；严禁挤占、挪用项目资金或实施科室(单位)以各种名义报销不应在项目中支付的费用；严禁主管部门将未经政府采购的原材料强行分配给项目单位，抵顶项目投资；严禁实施科室(单位)强行指定安排项目施工单位；严禁在项目检查验收中，接受违规接待和收受项目单位的红包、烟酒及土特产等；严禁在项目资金中违规列支接待费用；严禁用现金支付万元以上项目工程款；严禁农业农村局在职干部以任何形式参与涉农项目经营，也不得允许和纵容配偶、子女及其配偶在本人履职的业务、管辖范围内，从事涉农项目资金实施活动等。

第六条 项目监管制度

1、项目申报

申报过程公开公正、申报程序依规合法。农田水利项目根据部省下发的申报通知、项目投资指南，开展项目前期工作，按照规定的时间和规模，对上报送项目申报书、可行性研究报告等材料。省级农业项目中约束性项目由各科室（单位）对照省级任务清单编制具体项目方案，拟定项目所需财政资金额度，并经条线分管领导审定签字确认。指导性任务由各科室（单位）拟定申报指南，组织申报。

2、立项评审

农田水利项目一般由上级部门组织评审，省级农业项目立项评审由明确相关职能的局领导负责，规划涉农项目重点支持的产业类别，分配各产业支持的财政资金额度，制定项目评审原则、步骤、方法及专业评审细则，由项目监管科协助开展项目评审，评审专家在项目专家库中抽取。项目评审意见报局领导审核同意后，按规定向社会公示。公示结束后，报局领导集体研究确定。

3、方案批复

农田水利项目一般由上级部门批复，一经批复应严格按照批复文件执行，不得擅自变更调整，确需调整或终止的，严格按照管理权限和流程报批。省级农业项目由项目监管科对项目实施方案进行审核批复，主要审核实施方案的完整性（项目方案中资金分配页须经局主要领导签字）、与项目申报书的一致性及立项评审意见的落实情况，经局领导同意后下发批复，并报省备案。

4、项目备案

经批复的项目由各科室（单位）将项目资金下达文件、项目指导文件、项目实施方案、项目实施全过程材料（包括申报、立项、评审、督查、验收、建后管护、绩效评价等）报明确相关职能的局领导，同时将项目实施方案纸质盖章文本及电子档报局项目监管科。实行工程监理制的项目，由项目实施科室牵头，根据项目实施特点及规模，针对工程的质量控制、监理规范，以及有关规范和设计文件要求，编制监理节点控制要点报项目监管科。

5、项目实施

各科室（单位）负责人为项目实施的第一责任人，各条线的分管领导为项目管理的第一负责人。各科室根据项目类型，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制。实行项目节点控制，项目的重要部位、薄弱环节、隐蔽工程、关键工序和有特殊工艺要求的位置实行全天候跟班旁监，健全质量检查记录，存档施工照片等。定期向项目监管科报送项目实施情况，及时报送节点控制项目实施资料。及时查处群众举报的有关项目建设中存在的问题。各科室（单位）必须严格执行项目方案、批复文件及合同。如确需变更项目计划，须报请书面批复同意。各科室（单位）负责承担的农业项目招标工作，达到政府限额的须依规公开招标，须履行询价招标、竞争性谈判或单一来源采购的，招标单位应向局派驻纪检组报备并提前一星期与局项目监管科对接，提供项目资金下达文件、项目实施方案、采购标的物标准，并提供不低于3个投标单位，项目监管科原则上一个月组织一次招标，评标小组由项目监管科、综合科、财审科组成，并现场评定中标单位，中标结果报局派驻纪检组。各项目实施科室全面负责项目质量管理，建立完整的质量监理组织体系，实行最严格的项目质量监管制度；建立施工事故预案机制，当施工中出现质量问题或事故，及时组织专家调查分析原因及责任环节，及时处理质量问题和事故，防止诱发重大的质量事故。

6、项目监管

项目监管科负责涉农项目监管工作。制定年度重点项目督查计划，组织开展项目中期检查，单个涉农项目中期检查不少于2次，其中农田水利基础设施等实行节点控制类项目的重要部位、薄弱环节、隐蔽工程、关键工序和有特殊工艺要求的位置做到监管全覆盖。项目实施过程监管重点为：一是批复执行情况，建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模等；二是工程建设情况，招投标程序，开工报告及建设相关手续办理，工序自检报告、工序检查认可，工程形象进度，工程质量控制，物资设备仪器采购等情况；三是实施管理情况，项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制等项目相关责任落实情况，中间交工报告、中间交工证书、中间计量等；四是资金管理使用情况，专项资金、配套资金到位情况，以及财务制度执行情况；五是项目信息管理是否完整及时；六是项目档案完整性和规范性情况；七是项目实施过程中存在的问题及其他需要监管的事项。要完整填写项目过程监督管理记载表，并形成项目监督检查通报，报局领导班子及派驻纪检组，并督促整改，限时仍未整改到位的视情节轻重采取通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。项目监管科全程参与货物类物资的发放工作，各项目实施科室（单位）须填写物资发放确认表并签字盖章。

7、项目验收

项目监管科牵头负责项目验收工作申请，申请竣工验收的项目必须具备下列条件：一是完成批复的初步设计文件中各项建设内容；二是技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整；三是主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计目标；四是各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收；五是法律、法规执行情况；六是编制竣工决算，并经有资质的机构审计；七是项目管理及监管情况及其他需要验收的内容。在收到项目验收申请报告及项目自验报告后，对具备竣工验收条件的项目，应按验收规定及时组织验收。成立验收专家组或委托第三方验收，验收专家从专家库中随机抽取。对验收合格的项目，形成验收结论意见。验收不合格的项目，由验收专家组提出整改要求，限期整改。

8、建后管护

农业产业化引导、现代农业产业发展、一二三产业融合等由新型农业经营主体承担实施的项目，明确各新型农业经营主体为项目管护主体，农田水利项目明确各项目实施所在镇（街道）为项目管护主体，项目监管科牵头各科室（单位）指导办理移交手续。

9、绩效评价

各科室（单位）负责对各自承担的农业项目开展绩效考核评价，项目监管科负责汇总及行文上报。同时加大农业项目年度绩效考评结果的运用，把项目绩效考评结果作为下一年度项目建设资金分配的重要依据，逐步建立以绩效为导向的农业项目资金安排新机制。

第七条  责任追究

按照“谁主管、谁负责，谁立项、谁负责”的原则，坚持依法合规、责权统一，严格监督、违规必究。对农业项目监督管理过程中发现的违纪单位和违纪个人，依照党纪、政纪和有关法规、规章制度、管理规定等进行处理。

第八条  本办法未尽事宜，按照国家、省、市、县其他相关农业项目管理规定执行。本办法自印发之日起执行。

                           2019年7月11日