一个木桶的容量取决于最短的那根木板，这就是大家所熟悉的“木桶理论”。城市发展也是如此。
今年以来，南京定向精准扩大有效投入，支持实施基础设施、脱贫攻坚、现代农业、低碳生态、黑臭河整治、环境综合整治等“补短板专项工程”，进一步增强发展的全面性、协调性。
衣食住行，跟上城市发展“高速度”
城市基础设施是支撑城市经济社会发展的物质根基。要补短板，其中很大一块是城市基础设施建设,是跟百姓生活息息相关的衣食住行!
南京正在高速发展时期，基础设施建设如果跟不上时代发展步伐，不仅会给居民生活带来很大的不便，还会反过来制约城市发展。所以，不断完善南京基础设施建设，一直是财政支出和保障的重点。据了解，2016年市财政安排约12亿元，重点推进水环境整治，交通拥堵治理，老城增绿等城市基础设施建设，支持36条黑臭河道开工建设，203个主城排水达标区、13个积淹水点改造以及洪武路污水主干管工程全面建成，城东污水处理厂三期厂外管网已全线通水。
在补短板的同时，我市还高度重视交通基础设施建设。今年开工建设溧高高速公路项目、续建340省道改扩建工程、中兴路北延跨秦淮新河大桥工程和红山南路西延工程。秦淮河航道整治工程也于今年全面启动，项目总投资约60亿元，计划分5年完成。
未来几年，南京财政支出将进一步向基础设施建设倾斜，“十三五”期间，南京将累计建成或在建轨道交通线路二十条，城市交通形成“经6纬10”格局;加快推进过江通道建设，其中长江五桥将在年内全面启动建设;南京周边国省干线进一步加密;约2000多公里的农村农路将进行提档升级;长江航运中心、秦淮河航道也在紧锣密鼓打造中。
精准扶贫，全民一起“奔小康”
补齐短板，缩小城乡差距，是“全面小康”的关键。农民增收，难度最大的是农村低收入人口增收脱贫。“由于每一个地方的发展基础不一样、资源条件不一样、经济欠发达的原因也不一样，需要我们因地制宜，科学地寻找对策、探索办法，精准扶贫、精准脱贫。”市财政局农业处处长高正清介绍。
我市目前已梳理出人均可支配年收入低于9000元的3.9万户低收入农户、7.7万人的农村低收入人口，200个相对薄弱和欠发达的村，以及“三区六片”欠发达地区，市财政2016年预算安排1.7亿元专项用于扶贫开发。针对一部分低收入农户，支持他们购买当地合作社股份，通过每年的股利分红提高收入;对另一部分，支持街道、村社提供工作岗位，“授人以鱼不如授人以渔”，通过引导就业脱贫、防止返贫;还有一部分农户，则采取扶持种养殖等创业的方式，鼓励通过自食其力摆脱贫困。对经济薄弱村和欠发达村，一方面支持其购建标准厂房、农贸市场或门面房，通过租金形成相对稳定的收入，一方面列出现代农业新品种、新技术、新模式的“菜单”，由各村结合自身情况“精准点菜”，提升“造血”机能。与此同时，路灯、道路、桥梁、农田水利、小泵站等基础农业设施改善工作也不断推进，农村公共服务运行维护基本保障标准由2015年的平均每个村和涉农社区6万元提高到10万元。对北部山区、茅山老区和西南边区，则重点扶持强化特色产业发展、完善基础设施建设。通过农户、村社、片区三个层次，带动农村整体脱贫致富奔小康。
今年，市本级农林水事务的预算支出已达23.7亿元，有力支持了一二三产的融合、农业发展方式的转变，南京以市为单位成功创建了国家现代农业示范区，全市已建成市级以上现代农业示范区40个(其中国家级2个)，农业基本现代化建设水平稳居全省前列。深受家庭农场、合作社和农业龙头企业欢迎的“金陵惠农贷”以市财政建立的贷款风险补偿基金为依托，委托商业银行市场化运作，不需要抵押、担保、仅收取基准利率。江宁区农民陈芳美因种植蓝莓需要筹资建设大棚，但过去缺少抵押担保措施贷不到款。“金陵惠农贷”政策实施后，她顺利获得了40万元的贷款，资金困难迎刃而解，享受到“精准投入”红利的陈芳美如今正在向越来越多的农民朋友介绍自己的亲身经历。据统计，在不到一年的时间里，全市获得优惠贷款支持的新型农业经营主体已超过500户，累计发放贷款超过3.3亿元。目前市财政又把贷款风险补偿基金的规模从1亿元扩大至2.5亿元，“金陵惠农贷”的政策辐射效应将进一步放大。
保护生态，共护好山好水“锦绣城”
11月10日起，《南京市生态保护补偿办法》正式施行。市财政局和发改委牵头，会同市农业、国土、环保等部门，建立市生态保护补偿工作联席会议制度，提出全市综合性生态保护补偿政策方案，加强对生态保护补偿工作推进和落实，建立健全我市生态保护补偿机制。
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容，今后我市将对因承担重要生态保护区域及其他生态保护责任使经济发展受到一定限制的有关组织和个人给予补偿。生态补偿坚持“谁受益、谁补偿”，按照统筹分配、统一拨付、分类管理的原则实施，建立受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。目前我市开展的生态保护补偿主要针对生态红线保护区域、耕地、生态公益林和水利风景区四类重要生态保护区域，每类区域都有相应的补偿标准和管理办法，补偿标准一般3年调整一次。
金山银山，不如绿水青山。这不仅是老百姓的期盼，也是城市发展的目标。据了解，南京市财政近年来一直致力于改善“环境短板”，积极筹措资金，创新投入机制，大力推进环境综合整治和生态保护建设，助力人居环境不断改善。截至目前，市财政今年已累计投入约20亿元，重点用于全市大气、水和土壤污染治理和生态保护工作，支持新能源和节能环保技术应用，落实国家各项环保和节能减排政策。全市空气质量达到二级标准的天数为195天，全市PM2.5浓度平均值为47μg/m3，与去年同期下降11.3%。水环境质量总体平稳，县级以上集中式饮用水源地达标率保持100%。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是南京实现转型发展的关键时期。“精准投入，拉长短板，不给发展拖后腿，就是我们财政最需要发挥的职能之一。”市财政局负责人表示，今后，市财政将狠抓薄弱环节，精准投入用好每分钱，着力提高我市发展的全面性、协调性和平衡性，让南京人奔向“强富美高”的速度快点，再快点!