从2006年江苏省财政率先在全国推出财政大监督这一不同于传统财政监督模式的全新机制开始，时间已过去8个年头了。
这8年里，财政大监督这一全新的机制，在财政部的大力倡导下，已在全国全面推广，并开花结果。而作为这一模式的先行者，江苏的财政监督人，特别是其领头人心中的大监督是什么样的？对于这一模式的未来发展有何打算？带着这些“问号”，记者采访了江苏省财政厅党组成员、纪检组长徐阳升。
徐阳升2001年来到江苏省财政厅，开始接触财政监督，后来全程组织了财政大监督机制的设计、建设，并一直是财政监督的分管领导。
“四全五统一”引领大监督
“当初，我们之所以要搞大监督，主要是因为财政收支规模日益增大，财政资金被骗取、挪用及效益不高的风险也随之增大，同时，专职监督人员却相对不足。”徐阳升坦言，2005年江苏省财政厅专职人员只有8人，全省财政系统专职人员只有400多人，而一般预算收入已经达到1300亿元，现在已经达到6000亿元了。
“显然，光靠这400多人来监管这么大规模的财政资金，是不可能完成任务的！”徐阳升一脸的无奈。
为解决这个最基本但又最为迫切的难题，江苏省财政厅集思广益，经过缜密的调研，于2006年推出了财政大监督机制。
“其核心就是四全五统一。”徐阳升扳着手指头一一数来。“四全”指的是：全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联。“五统一”就是由监督检查局对全厅监督检查工作进行“五统一”的扎口管理，即：统一检查计划、统一组织协调、统一规范程序、统一处理处罚、统一经费管理。
“从此以后，财政监督不仅仅是专职监督机构一家的事情了，全厅所有的业务处室都有财政监督任务。”徐阳升的脸上满是灿烂。“事实上，财政监督是财政的四大职能之一，它本身就是一种管理行为。”
五方面完善“大监督”机制
“大监督是个新生事物，8年来，我们也是摸索着，一步一个脚印往前走。”徐阳升告诉记者，他们主要在五个方面下功夫。
“首先是加强制度建设，在完善“大监督”机制上下功夫。”徐阳升告诉记者，要立起新的规矩，就得制定相应的游戏规则。2006年以来，江苏省财政厅先后制定了《财政检查工作操作规程》、《财政检查聘请外部人员管理办法》、《财政检查复核办法》等6项富有江苏特色的业务制度，使得财政监督有规可循，检查中的自由裁量权得到了有效遏制。
预算监督是财政监督的重中之重。近年来江苏财政监督牢牢抓住预算监督这个重点，进一步加大了监督检查力度。
“我们主要是围绕省里的重大财政政策执行、提高财政收入质量、财政资金管理等方面，开展财政监督和检查”。徐阳升话题一转，音量骤然高了些许：“我们今年首次对省级行政事业单位2012年度部门决算进行检查，查出不少违规违纪问题，并责成各单位进行整改，规范了预决算编报工作”。
提高监督综合效能是财政监督的一大难题。江苏采取了创新监督方式来解决这一难题。通过推出花钱购买检查服务、建立外聘机构备选库；建立双向延伸检查机制；把会计信息质量检查、专项资金检查与会计师事务所执业质量检查相结合；建立联动检查机制；加大处理处罚力度等创新手段，力图提高监督综合效能。
为解决检查人员不足的问题，去年江苏财政厅建立了特邀财政监督检查员制度。在单位推荐的基础上，经过审核和遴选，从省级行政事业单位和市县财政部门，选聘了100名具有一定经验和专业素养的特邀财政监督检查员。
“此举既壮大了财政监督队伍，又提高了财政检查质量，同时将财政部门的管理要求直接灌输给部门单位的业务骨干，他们互相学习借鉴，有助于提升单位财务管理的水平，起到了‘一举两得’的效果。”徐阳升高兴地说。
监督检查成果的应用，关系到财政监督职能的充分发挥。去年，江苏财政制发了《江苏省财政厅财政监督检查结果跟踪落实暂行办法》，明确全厅财政监督结果落实工作实行“统一领导，分工负责”，业务处室负责跟踪督查和落实，监督检查局负责落实情况汇总与考核，从制度上保障了检查结果得到有效落实。
通过查前公示检查内容、单位，查后公告检查结果，以及全省通报典型案例，提高了财政监督的影响力和震慑力，放大了检查成效。
“我搞财政监督工作已有12个年头了。回顾大监督机制创立8年来的历程。一个最深的体会是：客观地说，在总体上财政监督不如预算编制、执行那样受到重视。”徐阳升坦言,要解决这一问题，必须要具备两个前提：首先是要解决和审计监督的关系问题，其次是要引起党政部门领导层的足够的重视。应该说，江苏省财政厅党组对财政监督工作是十分重视的，财政大监督机制的推出与深化，得益于厅党组的关心与重视。
“另外，一定要创新监督方式、方法，采用现代信息手段，财税库银要实现联网。与时俱进，才能使财政监督的生命力不断壮大。”徐阳升的话深意存焉。
下一步，江苏大监督向何处去
现在，财政监督正面临转型，其要点是让财政监督真正嵌入财政管理。下一步，江苏大监督向何处去？如何适应新的形势和要求？对此，徐阳升有着自己的思考，他对记者娓娓道来。
下一步，江苏将根据财政部要求，把财政监督工作摆上重要位置，不断强化财政监督职能，初步考虑是：
第一，重视制度顶层设计。“财政监督法律法规体系建设的滞后一直是我们的软肋。”徐阳升告诉记者，他们将积极推动《江苏省财政监督条例》的研究起草工作，进一步明确和强化财政监督的法律地位。
围绕财政大监督机制建设，积极研究财政监督与预算管理、日常财务管理、绩效管理之间的关系，从多层次、全方位、全过程监督的角度，探索设计相关职能。将研究制定《关于进一步加强财政监督工作的意见》，从制度上把财政监督融入财政管理的全过程。
针对今年部门决算检查发现的问题，将研究制定《关于加强省级预算单位财务监管工作的意见》，对部门预算单位建立健全财务会计管理体系、完善内控制度、强化预决算管理、加强会计核算等提出具体要求。
第二，强化全过程监督。树立以预算监督为核心的全过程财政监督理念，将财政监督定位为财政管理的重要组成部分和财政运行的关键控制环节、保障环节，从事后检查向事前、事中监管延伸，从检查型向促进管理型转变。
在运行机制上，要进一步完善和加强内控制度建设，把财政监督的要求嵌入预算管理，固化财政业务流程。财政监督部门要参与有关财政政策、预算管理、专项资金管理办法的制定，通过参与制定规则制度、在规则制度中体现监督要求来实现事前监督。
通过检查重大财政政策执行情况、抽查部分部门预算或专项资金分配情况、查处人民来信，实现事中监督。通过专项资金检查、部门决算检查等方式，进行事后监督。
在全过程监督中，一要重视各处室、各预算单位的良性互动，共同参与，形成合力。二要充分利用检查结果。将制定监督检查结果与预算挂钩的文件。三要抓好处理处罚与整改的跟踪落实。不仅要利用行政、经济、法律手段，对违法违纪行为进行处理处罚、建立约谈负责人与全省通报制度，还要抓好监督检查结果的跟踪落实，确保处理处罚执行到位，整改要求落实到位，以此来建立财政监督的权威，实现财政监督以查促管、以查促改的目标。
第三，建立健全动态监控系统。充分运用现代信息技术，加快财政管理与监督的信息化进程。依托“金财工程”，建立实时同步动态监督、检查管理和检查作业为一体的财政监督信息系统，实现财政资金全过程跟踪的动态监督机制。逐步建立起横向到边、纵向到底的省级财政预算管理系统，要与省级预算单位财务核算系统联网，与基层财政信息连通，与税库银联网共享相关信息，实现日常管理、动态监控、分析预警、数据共享等功能。(《中国财经报》2013年11月9日)