2009年，省人力资源和社会保障厅、财政厅根据省政府《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》（苏政发[2008]105号）的要求，加强督导，目前全省各地区均已出台了当地的新农保政策。截至2009年9月底， 全省新农保参保人数462.19万人，比上年增加113.98万人。
2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），要求各地按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则开展试点，2009年的试点范围不少于10%。省财政厅会同省人力资源和社会保障厅按《指导意见》的要求，及时调整思路，积极扩大试点范围。拟定我省当年新农保试点范围将达到45%，即各省辖市所属的1个县（市、区）以及2008年底达小康标准的县（市、区）按新的实施办法开展新农保。目前，中央已经批复 13个试点地区名单。为支持全省新农保试点工作的开展，2009年，省财政预算专项安排了新型农村社会养老保险补助资金1亿元，对新农保试点地区给予补助。
日前，省政府召开全省新型农村社会养老保险工作会议，罗志军省长作重要讲话，省财政厅潘永和厅长对新农保财政补助政策作专门说明。《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》同时出台。
《实施办法》明确：我省新农保制度按照国家要求，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。财政对农民参保缴费给予补贴，并全额支付基础养老金。省财政（含中央财政补助）对县（市、区）按人均财力分档给予基础养老金补助，对经济薄弱地区给予重点倾斜。2010年，若全省各地新农保工作落实到位，全年各级财政将安排政府补助资金60亿元，其中，省财政安排20亿元。
从我省经济社会发展实际出发，省委省政府决定，力争到2010年底全省所有涉农县（市、区）全部推行新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖。我省率先实现全覆盖的进度比国家规定提前了10年左右。