按照江苏省财政厅预算管理一体化建设统一部署，南通市作为全省首批唯一试点的设区市，克服时间紧、任务重的不利因素，历时数月，抽丝剥茧梳理业务场景，层层深入推动技术攻关，把进度细化到天，将责任明确到人，挂图作战，对表推进，最终成功打通资金支付和清算通道，2021年1月顺利上线预算管理一体化执行系统。
执行系统上线后，在主体框架已经确立的基础上，集中力量实现外围系统无缝对接、支付数据“T+0”回流本地、动态监控扩面增效，财政国库集中支付更为规范、安全、高效。在此背景下，南通市适时出台《南通市本级财政国库集中支付业务规程（试行）》（以下简称规程），充分发挥预算管理一体化“制度规范+技术控制”的机制优势，推动国库集中支付改革迈上新的台阶。
一是对标部省规范，确保上下贯通。《规程》的制定以部、省预算管理一体化规范为蓝本，严格遵循规范规定的管理规则、管理流程和管理要素，对我市原有业务模式做适应性调整，实现“书同文、车同轨”的一体化目标，为不同层级数据大集中管理奠定基础。
不再严格区分财政直接支付和授权支付。《规程》规定，财政部门在一体化系统中预设审核校验规则，所有支付申请由系统自动校验是否遵从预设的规则。这种做法既区别于财政直接支付仅对部分资金支付进行财政审核，也区别于财政授权支付由单位直接向代理银行发送支付指令，因此，《规程》中不再划分财政直接支付和授权支付，统称为国库集中支付，契合部、省最新管理要求。
加强国库集中支付与政府采购的衔接。《规程》明确，涉及政府采购预算的国库集中支付申请，系统自动调取已经备案的政府采购合同中付款时点、付款金额、收款人等关键要素信息，与支付申请中的要素信息进行双向比对，实现政府采购与集中支付的互联互通，完善预算管理一体化环环相扣的控制机制。
二是立足地方实际，确保因地制宜。围绕建立规范、安全、高效的国库集中支付体系，南通市积极探索，勇于实践，采取了取消用款计划、简化财政审核流程、优化资金清算程序、统一市区两级机制等一系列举措，形成了具有特色的支付管理模式。《规程》的制定立足我市管理实际，进一步发挥地方特色，力争取得更大的管理成效。
国库集中支付实现财政资金、单位资金双覆盖。《规程》规定，除一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金外，市本级社会保险基金预算资金及财政专户管理资金，均纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付。与此同时，预算单位自有收入、往来资金由财政代管，资金支付按照国库集中支付流程，直接支付到最终收款人。
采用分类别、分板块业务管理模式。按照使用方向的不同，《规程》将资金划分为部门预算资金、城建基建资金、非部门预算资金以及社会保险基金四个类别，由四个业务板块分别负责相应的支付业务。实行分类分块管理，能够在核心业务规则、主干业务流程保持一致的前提下，更具针对性地设置管理侧重点，更有效地排查安全风险点，极大地提高了国库集中支付运行效率。
三是筑牢安全防线，确保资金安全。安全是资金管理的“生命线”，《规程》的制定聚焦国库集中支付安全风险防范，堵塞可能存在的管理漏洞，守护资金支付安全。
明确责任主体，强化责任意识。《规程》明确，实行财政国库集中支付，不改变单位预算执行主体地位和责任，单位对资金使用的真实性、合法性、合规性负责，对预算执行结果负责，提高单位责任意识，自觉规范资金支付行为。
硬化制度约束，构建立体防护网。2020年，相继出台了《南通市本级财政国库管理内部控制制度》《南通市本级预算单位银行账户管理办法》，对规范资金支付提出了明确的要求。《规程》的出台，是对国库集中支付行为更直接、更细化的规范，在制度层面构建了对支付安全风险源头治理、长效治理的多重防护体系。下一步，南通市拟出台《南通市本级国库集中支付数字证书管理办法》，进一步织密安全防护网，推动制度建设体系化。