党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,并将其写入党章总纲,树立了我国农业农村发展史上划时代的里程碑。乡村振兴,离不开公共财政的支持。武进区财政的支农工作,按照中央、省、市的要求,围绕农业农村农民这个整体进行调整和充实,推动农业高质量发展,推动农业农村全面协调发展,建立健全投入保障机制,着眼地方财力的现实条件,重点做好了“总量、存量、增量、引导”四篇文章。
一、 做好总量文章
武进财政坚持贯彻上级决策部署,积极发挥财政在农业农村治理中的基础性和支撑性作用,不断加大财政支农力度。近年来,在财政收支矛盾较为突出的情况下,区财政部门依然按照农业农村优先发展的要求,完善财政支农稳定增长机制,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。2020年,我区农林水支出科目一般公共预算安排15.09亿,远远高于上一年度9.75亿;农林水支出预算占一般公共支出预算的9.58%,远高于上年度6.5%。
二、 做好存量文章
一是贯彻落实国家、省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的相关意见,因地制宜构建符合我区实际的涉农资金统筹整合长效机制。
二是深入推动相关涉农资金源头整合。以新一轮机构改革为契机,进一步理顺资金项目管理职责,通过推进行业内和行业间涉农资金的统筹整合,实现高标准农田、农田治理、农田水利建设等项目资金统一管理和统筹使用,最大限度发挥资金合力。
三是落实完善"大专项+任务清单"管理机制。加大市级以上支农项目资金与地方支农项目资金的统筹使用,加快建立地方任务清单落实机制,及时按要求分解落实工作任务,提高涉农资金使用效率。
四是加快支农预算支出执行进度。积极盘活财政存量资金,加强预算执行情况跟踪分析,狠抓涉农资金预算执行管理,减少预算执行中新增的沉淀资金,切实提高资金支出效率。
三、 做好增量文章
一是整合设立乡村振兴战略专项资金。对区级现有"三农"扶持政策及专项资金安排进行梳理分析,在确保现代农业、生态补偿等原有资金存量、稳定既有扶持政策和扶持方向的基础上,紧扣全区乡村振兴投入重点,加快农村改革创新步伐,加大财政投入,整合设立区级乡村振兴战略专项资金,财政每年预算安排专项资金 5000 万元,作为增量纳入区级乡村振兴战略专项资金,大力支持绿色智慧产业、美丽宜居乡村、农村深化改革创新、乡村治理体系建设等。
二是全力支持全域美丽乡村建设。全域美丽乡村建设是乡村振兴的关键与核心,区级乡村振兴战略专项资金重点向全域美丽乡村建设倾斜。区在各镇精细化指标入市中的规费统筹部分通过以奖代补的形式,奖补给镇村集体经济组织,用于农民自建区的规划设计、基础设施和公共服务设施建设等。
三是用好地方政府债券。积极争取政府一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目,积极争取项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件的、有一定收益的乡村公益性项目建设。
四是积极向上争取资金。紧紧围绕乡村振兴战略规划尤其是全域美丽乡村建设规划,加大力度向上争取政策资金,集聚各级各类资源助力全区乡村建设。
四、做好引导文章
一是健全完善抵押贷款风险补偿基金。适度提高"三权"抵押贷款风险补偿基金规模,不断延伸抵押贷款风险共担内涵,加快完善抵押贷款风险共担机制,强化金融机构对农业企业、集体经济组织等的授信意愿,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,积极探索推动政银担支农模式,引导、带动金融资本投向乡村振兴发展。
二是充分利用常州市现代农业产业发展基金。借力常州市现代农业产业发展基金,支持我区有发展潜力、有带动能力、已成功股改、有上市计划的优质农业企业加快走进资本市场,鼓励与基金签订认股权协议的标的企业积极使用"惠农贷"专项支农贷款,进一步壮大发展实力。
三是充分利用常州市乡村振兴战略发展基金。借力常州市乡村振兴战略发展基金,着力争取投向该区乡村文化旅游、村级产业发展、污水管网建设和污水处理等乡村基础设施建设。
四是充分利用常州市农业信贷担保体系。积极争取江苏农担常州分公司授信额度,充分发挥政策性农担公司产品"轻质押、 低成本、高效率"的特色优势,为全区农业适度规模经营主体提供家门口的信贷担保服务。
五是充分发挥政策性农业保险基础保障作用。健全完善政策性农业保险制度,巩固发展主要种植业保险,大力发展高效设施农业保险,支持保险机构开展地方特色农产品保险、目标价格保险、水稻收入保险、农业经营主体专属保险等,进一步完善农业保险市场化经营,提高保险业服务现代农业建设的能力和水平。
下阶段,区财政局将着力提升财政资金管理水平和政策成效。
一是全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,对重点涉农资金项目开展重点绩效评价,评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。
二是切实加强财政涉农资金监督管理。建立多层次的检查监督机制,加强涉农资金事前、事中监管,充分借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开,让农民群众依法享有知情权、监督权。严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严格依法依规依程序处理。
三是深入推进财政涉农资金管理内部控制。加强涉农资金管理制度和内控制度建设,运用信息技术手段对重大业务开展监控。充分发挥"三农"项目管理平台在规范项目管理、保障资金安全中的积极作用,不断提升项目资金的管理水平,确保财政支农资金使用阳光透明。