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常州财政着眼“聚、引、优”为乡村振兴保驾护航
发布时间: 2019-05-16   来源: 常州市财政局

近日,常州市发布《常州市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)。《规划》严格遵循国家和省规划的战略部署,紧密结合我市实际,对我市实施乡村振兴战略的总体目标、阶段性任务、乡村地区产业发展、空间布局等工作重点和政策保障措施进行整体谋划。规划年限为2018—2022年,远期展望至2035年和2050年。

《规划》的出台,为我市建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村构画了清晰蓝图。健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,是全面落实乡村振兴实施规划的有效保障。常州市财政部门自2018年以来,就以完善农业农村投入优先保障机制为目标,充分发挥财政资金杠杆、引领、撬动作用,积极向市政府建言献策。市政府于去年底出台了《关于全面支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见(2018-2022)》,拟到2022年构建具有常州特色的财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制,通过五个方面18项具体政策,全面支持我市乡村振兴实施规划落地开花。

财政金融系列扶持政策,主要体现在三个字上:“聚”、“引”、“优”。

“聚”,就是要发挥财政资金统筹聚力作用。主要包括三项举措。一是整合设立乡村振兴战略专项资金。紧扣全市乡村振兴投入重点,适当增加财政投入,2019年整合设立市级乡村振兴战略资金2.26亿元。二是集聚资金支持全域美丽乡村建设。从今年起,每年从乡村振兴战略专项资金中集聚5000万元,重点支持全域美丽乡村建设规划中重点村、特色村等示范项目建设,以及对美丽乡村建设取得突出成效的辖市区政府进行以奖代补。三是构建财政涉农资金统筹整合长效机制。积极推进行业内和行业间涉农资金的统筹整合,落实完善“大专项+任务清单”管理机制,提高资金使用效率。

“引”,就是要创新乡村振兴多渠道资金筹措机制,吸引社会和金融资本投入乡村发展。主要包括三项政策。一是建立农业产业发展投资基金。由市级财政出资吸引社会资本参与,设立资金规模1亿元的市级农业产业发展投资基金。利用投贷联动和股权直接投资两种方式,扶持我市有发展潜力、有带动能力、已成功股改、有上市计划的优质农业企业加快走进资本市场。二是设立乡村振兴战略发展基金。拟由市财政牵头设立常州市乡村振兴战略发展基金,首期规模4亿元,市财政出资,吸引金融和社会资本参与,通过直接投资或参设子基金的方式,重点投向休闲农业和乡村文化旅游、农产品冷链物流和农村电商、乡村污水管网建设和污水处理、装配式建筑和农村土地流转等方面,大力支持乡村振兴发展。三是健全全市农业信贷担保体系,不断提升全市农业信贷担保体系为农服务能力。2017年底,我市率先吸引江苏农担分支机构在我市落户,按照“政府推荐、农保增信、银行放贷、风险共担”模式,市区两级财政共同出资,建立了规模2600万元的风险补偿专项资金,将撬动省农担5.2亿元授信额度,为我市家庭农场、种养大户、农民合作社、小微农业企业等适度规模经营主体提供家门口的信贷担保服务。

“优”,就是要提升财政资金管理水平和政策成效。主要包括3项政策。一是全面实施财政涉农资金绩效管理。建立全过程绩效管理机制,强化绩效评价结果运用。二是切实加强财政涉农资金监督管理,建立多层侧的监督检查机制,加强涉农资金事前、事中监管。三是深入推进财政涉农资金管理内部控制,加强涉农资金管理制度和内部控制制度,尤其要充分发挥“阳光扶贫+”涉农资金综合监管平台的监督管理作用,运用信息技术手段对重大业务开展监控。

财政金融18条系列政策意见,部分已经落地,部分正在推进,还有部分有待制定具体的实施方案加以贯彻实施。市级财政部门必将与相关部门通力协作,全力推进各项政策的落地实施,充分发挥扶持政策在落实乡村振兴实施规划中的积极作用,为我市农业农村发展走在前列做出应有的贡献。

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