新岁月展现新气象，新起点谋划新篇章。又到一年的省“两会”时间，我们对一如既往关心、理解、支持政府预算工作的省人大代表、省政协委员和社会各方人士表示衷心的感谢。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政收入取之于民、用之于民，一分一厘都应该花在刀刃上。推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏，且看积极的财政政策如何加力提效。
为了便于省人大代表更好地审查政府预算，为了让政协委员和社会各方人士更好地了解预算报告上数字背后的故事，省人大财经委、省财政厅继续为您奉上最新的政府预算解读，敬请审阅。
2018年公共财政成效
一、支持经济发展高质量
促进实体经济发展
全面落实国家和省各项减税降费政策，全年为企业降低成本超过1200亿元。
安排省级工业和信息产业转型升级专项资金20.9亿元，围绕省政府先进制造业26条政策和培育13个先进制造业集群要求，支持企业示范智能车间建设、关键核心技术攻关、工业互联网创新等，推进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。
完善企业研发投入政策，安排10亿元对全省1.4万家企业进行研发投入奖补。落实工业企业技改普惠制奖补政策，安排4亿元对894家规上工业企业绐予综合奖补。
支持科技创新
安排苏南专项10亿元，支持苏南自主创新示范区发挥科技创新先行先试和福射带动作用，支持省产业技术研究院专业研究所和产业技术创新中心建设，积极打造我省科技体制改革的“试验田”。
贯彻我省“人才26条”、“人才10条”等政策，强化创新驱动发展人才支撑。
贯彻落实省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》， 出台《关于深化科技体制机制改革促进高质量发展若干政策的实施细则》，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分激发科技人员创新创业活力。
支持重大交通基础设施建设
拨付省级铁路建设专项资金35亿元，支持连盐、连淮扬镇、连徐高铁、盐通、苏南沿江等铁路续建或开工，建成连盐、宁启二期铁路。2019-2021年省财政将分三年投入资本金250亿元，支持组建省铁路集团，推动全省铁路事业高质量发展。
安排增资资金9.9亿元，支持组建东部机场集团，推动省内机场整合发展，为整合资源促进航空事业发展提供保障。
推进国省干线、“四好农村路”、干线航道等交通基础设施建设。
二、支持改革开放高质量
综合运用财政补助、信贷、信保、贴息等财政金融政策，统筹安排28.78亿元支持商务发展转型升级，稳定外贸、外资和外经发展，推动我省开放型经济朝着优化结构、 拓展深度、提高效益方向转变，提升国际竞争力。
推进江苏“一带一路”交汇点建设，支持“一带一路”重大项目和国际经贸产能合作， 促进中欧班列提质增效，推动中阿（阿联酋）产能合作示范园建设。
三、支持城乡建设高质量
支持实施乡村振兴战略
落实省委、省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，2018年统筹整合省级相关涉农资金30亿元支持改善苏北地区农民群众住房条件，同吋提前下达2019年改善苏北地区农民群众住房条件资金71亿元。
提请省政府出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发[2018] 138号），将现行31项涉农专项资金整合为15项，推行“大专项+任务清单”管理模式。
推进我省农业信贷担保体系建设，提升政策性农业担保服务水平，促进农业适度规模经营发展，截止2018年底，省农担公司在保余额达到33亿元，政策性业务占比 88.85%。
推进新型城镇化建设
下达省以上资金8亿元，支持纳入国家和省级试点范围的19个市县开展海绵城市和地下综合管廊试点建设，进一步提升城市规划建设水平。
下达资金4800万元对年度考核合格的24个省级特色小镇给予奖补，下达资金1.3 亿元支持重点及特色小城镇建设、历史文化名城（镇、村）保护修缮。
四、支持文化建设高质量
省财政出资20亿元，引导设立江苏省大运河文化旅游发展基金，支持大运河国家文化公园建设和文旅融合发展。
省财政统筹安排4.95亿元支持公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、公共图书馆、美术馆、文化馆等免费开放。其中南京博物院全年接待免费参观人数超过360万人次。
安排3.27亿元支持公共文化服务体系建设，为经济薄弱地区农村送戏2800场，为34万低保户提供免费或低收费有线电视服务，为部分学校赠送文艺演出174场。
五、支持生态环境高质量
下达生态补偿转移支付资金15亿元，按照因素法测算分配资金，对国家级生态红线补助12.65亿元、对长江经济带补助1.35亿元、对生态保护特区、生态保护引领区补助1亿元。
深入实施生态系统保护与修复，实施水环境区域补偿机制、长江经济带生态保护修复奖励政策、山水林田湖草生态系统保护修复试点。
积极创新环境经济政策，充分利用财政、税收、价格等调节手段，引导市县政府和企业落实环境保护责任。
六、支持人民生活高质量
保障和推动就业创业、社会保障、助老助残、关爱留守儿童、食品安全、改善居住环境、改善农村交通、城乡清水、“厕所革命”、丰富群众文化生活等民生十项实事全面完成。
健全学前教育经费保障机制，推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中办学质量，推进现代职业教育体系建设，提升高等教育内涵发展水平。
对各个阶段的家庭困难学生等分别落实发放生活费补助、国家助学金、奖学金以及免收学费、助学贷款等政策。
省财政统筹安排6亿元支持各级公立医院实施综合改革。安排资金对62家二级、三级民办医疗机构给予奖补，鼓励提高医疗服务能力。
支持完善基本药物制度和实施分级诊疗制度，安排8亿元保障经济薄弱地区基层医疗卫生机构运转，安排2.4亿元对经济薄弱地区医疗机构建设和设备配置给予补助，安排2.02亿元支持基层医疗卫生人才培养培训。
基本公共卫生服务经费标准提高到人均不低于65元，省财政安排12亿元对市县分6档补助，支持14类55项基本公共卫生服务项目覆盖所有常住人口，促进公共卫生服务均等化。
全面落实各项社保提标、提档、提补政策。
下拨8.3亿元推进社会养老服务体系建设，支持各地养老机构建设、养老服务补贴、居家养老服务、养老人才队伍培训等。
七、支持打好三大攻坚战
防范政府性债务风险
紧紧围绕“三个确保”目标和“清、规、控、降、防”五项要求，积极稳妥防范化解地方政府性债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
全年发行地方政府债券2681.9亿元，有力支持我省经济社会事业发展。
支持精准脱贫
加快下达省以上专项扶贫资金17.19亿元，突出低收入农户、经济薄弱村、集中连片贫困地区等重点，切实保障市县扶贫项目早落地、群众早受益。
运用信息技术建立“横向到边、纵向到底”的扶贫资金动态监控系统，建立扶贫资金报表制度，深入开展专项检查和督查，组织利用会计师事务所参与扶贫成效核查，确保扶贫资金花在“刀刃”上。
落实困难群体医疗保障政策，安排1.03亿元对苏北五市低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分全免给予补助，从2018年起每年安排5208万元支持苏北五市落实建档立卡低收入人口大病医保补助政策。
调整完善扶贫小额信贷政策，贷款限额从2万元提升到5万元，借款期限从1年延长至3年，实行基本利率放贷、财政全额贴息，建立省与市县共担的风险补偿机制。
支持污染防治攻坚战
下达省级环保引导资金14亿元支持解决大气、水、土壤等突出环境问题，下达省级能力建设资金1.83亿元推动环境监察、监测、应急执法能力建设。
下达24亿元支持太湖流域水环境治理，推动实现太湖“两个确保”和安全度夏。下达补助资金4.1亿元支持太湖4.5万亩、滆湖2.3万亩围网清理拆除。
下达“减煤”、“减化”、畜禽养殖污染治理等奖补资金，支持深入推进 “263” 专项行动。
下达1.4亿元支持覆盖拉网式农村环境综合整治试点。2014年开展以来，省财政共下达省以上资金40.2亿元，支持6300个村庄开展村庄生活污水治理、生活垃圾收集转运体系建设、非规模化畜禽粪污综合利用和太湖流域氮磷生态拦截系统建设。