近年来，高邮市把资金保障作为防范化解重大风险的重头戏，通过盘活国有资产、放大财政资金、撬动市场资本三项创新之举，激活县域经济一池春水。
该市2017年1月，成立了市国资委，剥离财政性融资平台，全面重组覆盖城乡的国有公司。市级重组、新设了国投、建投、水投、交投、文旅五大国有集团，四大园区及6个乡镇组建组织5家国有公司，同时完成了国有股权、国有资产和存量债务的划转移交，实现国有资产全面盘活。并在市管国有企业实行年薪制，建立起法人财产制度和现代企业制度。运作一年多来，水投、交投先后获评主体信用AA级；国投在扬州县市区中首家获取私募基金管理人牌照；市级国有公司共承接工程项目58个，累计总投资达90亿元，国有公司已成为高邮产业发展和城市建设的一支生力军。
充分发挥财政政策的导向功能和财政资金杠杆效应，2015年底设立1.2亿元的企业发展资金，目前已帮助企业成功转贷56.1亿元，让很多企业渡过阵痛期，告别过去的过桥高利借款，赢得又一次发展机遇。 实施“政府金融实业贷”，针对中小企业抵押物不足的困难，2016年底，该市设立8000万元资金池，通过“担保（抵押）+质押+信用免担保”的组合方式，同10家银行进行合作，银行也纷纷主动向企业伸出了“橄榄枝”。“政府实业贷”启动后，银行机构已为百余家企业发放贷款5.5亿元，发挥了“四两拨千斤”的作用。 推进财政资金“拨改投”，撬动更多社会资本惠及企业。从去年起，高邮市委、市政府整合全市11项涉企扶持奖励政策，每年归集财政专项资金4000万元，设立了产业发展母基金，通过母基金引进设立各类产业基金、投资基金15家，资金总规模达85亿元。这些基金按照市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业实行 “投贷联动”，已实施项目20个，总投资超20亿元，有力地推动了该市企业的科技创新和产业更新。此外，在国投公司旗下通过收购民资股份成立了注册资本3亿元的国有全资担保公司，大力降低担保费用，在保余额达1.2亿元，惠及28家企业。
创新财政投入方式，更多更好地吸引社会资本投入发展。去年以来，该市坚持能做资产、有赢利点两条原则，规范开展PPP模式建设，成为全省表彰推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显的唯一县级市，并成功获批全省唯一的国家重大市政工程PPP创新工作重点试点城市。垃圾焚烧发电厂等9个项目列入省以上PPP项目库，落地PPP项目6个，总投资42.3亿元。通过运用PPP模式，引入市场机制，文体中心、省道333东延、综合客运枢纽、盐河风光带等一批项目快速推进。2017年度城建“双十”工程总投资176亿元，所需财政资金投入仅占15%左右。