为进一步落实《预算法》明确的部门单位预算执行主体责任和国务院“放管服”改革精神，近日江苏省财政厅印发了《关于2019年度省级预算执行管理有关事项通知》，在深化改革、加强管理、促进服务和完善系统等方面推出多项改革举措，进一步扩大预算单位用款自主权，规范日常监管，大力提升预算执行管理水平。
一、深化财政国库集中收付制度改革方面
推行财政授权支付方式。除国家明文规定事项、少数不具备授权支付条件的预算单位、非省级部门预算单位等情形外，省级部门预算单位均实行财政授权支付方式。
优化政府采购资金支付流程。政府采购指标与一般可执行指标可双向调整，在申报用款计划时省财政一并予以批复。用款计划有节余的，各预算单位可将其冲减恢复至政府采购指标状态。支付政府采购资金时不再需要录入采购合同等内容。
扩大工资发放模块应用范围。省财政一体化平台的工资发放模块扩大应用至所有编制实名制管理的预算单位，实现从单位零余额账户将工资直接支付到职工工资卡。工资卡开户银行与单位零余额账户代理银行可以分离，但财政性资金不承担跨行手续费等费用。
改进高校报销支付流程。高校使用财政资金报销的，应当直接从单位零余额账户支付给报销人，不得再通过本校基本账户或实有账户转付。
清理年度用款计划结余。除国家和省委省政府明确事项外，各预算单位上年基本支出用款计划结余全部收回；结转超过一年的项目支出用款计划全部收回；结转未超一年但不需继续使用的项目支出用款计划在核实后也一并收回。2019年初，省财政按上述原则在省财政一体化平台发布用款计划清理收回方案，供预算单位及时核对。
二、加强预算执行日常管理方面
落实账户和资金存放管理要求。按照《江苏省省直预算单位账户管理办法》、《江苏省财政厅关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的实施意见》等要求，加强管理，规范账户开立、变更和撤销等手续；完成2018年度账户核验；严格按规定存放资金。实行基本账户零余额化管理的预算单位，其基本账户仅限于办理和核算有关代收、代缴、代扣等转拨往来事项。
贯彻实施政府会计准则制度。根据财政部统一部署，全面实施政府会计准则制度。各预算单位要加强研究，强化培训，及时更新会计信息系统，扎实做好新旧制度衔接，严格按新制度要求进行会计核算。
扩大政府部门财务报告试编范围。省级政府部门财务报告全面试编，各单位要认真学习编制方法，研究相关政策规定，及早清查核实资产负债等，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符，在此基础上按要求编报政府部门财务报告。
认真编报并公开年度决算。年度终了后，各预算单位应当全面清理核实各类会计事项，办理年终结账，按要求编报年度决算；加强数据分析利用，充分发挥决算对预算的反馈促进作用；配合做好决算审核及账表一致性核查工作；按照中央和省统一部署公开决算，主动回应社会关切。
发挥预算执行动态监控效用。省财政已初步建立预算执行动态监控系统，覆盖所有预算单位和全部财政资金，将定期发文通报动态监控情况。各预算单位要主动配合核查监控预警事项，严肃整改违规问题；主管部门要结合日常监控情况加强对所属单位的财务和资金监管，切实提高监控效率和效果。
三、促进代理银行提高服务质量方面
选择确认代理银行。2019年度省级财政国库集中支付代理银行为：工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、江苏银行。预算单位需调整2019年度代理银行的，应于2018年12月20日前办理变更手续。省级财政非税收入收缴代理银行为：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、华夏银行、交通银行、江苏银行、江苏紫金农商银行，各执收单位按规定选择代理银行。
综合考评代理银行。每年度终了后，省财政将组织对代理银行的年度综合考评工作，这是衡量其代理国库集中收付业务的重要指标和督促其改进服务质量的重要手段。各预算单位合理行使投票权和投诉权，于2019年3月10日前，在省财政一体化平台提交《2018年度金融机构代理国库集中收付业务预算单位调查问卷考评表》。
四、提升预算执行管理信息化水平方面
实行国库集中支付无纸化管理。全面取消省财政、人民银行、预算单位和代理银行之间的纸质单据传递，预算单位采用落地打印形式，在单位端就地输出用款计划、集中支付、退款等各种记账凭单，据此进行财务处理和会计核算。原始凭证存于省财政电子凭证库中，已实现永久保存和异地备份，是省级财政国库集中支付各方办理支付、清算及会计核算的合法有效依据，具有与纸质凭证同等的法律效力。
实现财政资金电子化管理全覆盖。财政资金电子化管理是以电子签名安全技术为支撑，以电子化手段安全存储电子凭证，最大限度地防范安全风险。省级财政资金电子化管理已连通财政、人行、预算单位和代理银行，涵盖资金支付、电子对账、专户管理、支付清算、公务卡报销、非税收入缴库等多项业务，各预算单位要建立健全与之相配套的制度和流程。
不断改进预算执行管理相关信息系统。省级预算执行管理工作主要通过省财政一体化平台进行。省财政将根据管理需求不断改进完善系统平台，充分发挥数据相对集中的优势，进一步加强分析利用，确保其业务支撑作用安全高效。
《通知》还对加强非税收入收缴管理、完善支出经济分类改革、规范公务卡结算方式、健全预算单位内部控制等事项作了具体规定，为2019年度省级预算执行管理和党政机构改革提供有力保障。