政府采购供应商投诉处理决定书
发布时间: 2018-10-25   来源:

苏财购〔201870

 

诉人:江苏省现代物流协会

地址: 江苏省南京市玄武大道108号聚慧圆4号楼

法定代表人:侯普

被投诉人:江苏省国际招标公司

地址: 南京市西康路7

法定代表人:王文燕

 

投诉人江苏省现代物流协会(以下简称物流协会)对被投诉人江苏省国际招标公司(以下简称国标公司)组织的江苏省经济和信息化委员会(以下简称省经信委2018年江苏省物流统计服务外包项目(项目编号:JITC-1811AX1500)(以下简称该项目)的投诉,本厅已于2018828受理,并依法进行了审查。

    一、投诉内容及投诉请求

(一)投诉内容

投诉人认为,对江苏百盛工程咨询有限公司(以下简称百盛公司)的资格及合法性有疑问;物流协会是国家和省明确物流统计的合法专业机构,为什么不能继续从事物流统计工作;对该项目竞争磋商过程及采购结果合规性质疑。

(二)投诉请求

1.请求按照协会商会与政府脱钩的相关规定支持协会承担政府购买服务的项目;

2.请求对本次招标过程和结果进行严肃审查,另行确定物流协会为成交供应商。

二、审查情况

国标公司于2018720发布该项目竞争性磋商采购公告,201887组织该项目竞争性磋商,成交供应商为百盛公司。2018813,物流协会向国标公司提出质疑,国标公司于2018820就质疑事项作出答复。物流协会对答复不满意,于2018828投诉至本厅。

(一)对成交供应商资格及合法性疑问的问题。

物流协会在投诉书中称,该项目采购依据2016年《江苏省物流统计报表制度》[批准文号:苏统制(20169](以下简称《物流报表制度》)规定本制度由江苏省经济和信息化委员会、江苏省统计局和江苏省现代物流协会组织实施,江苏省现代物流协会承担具体工作,物流协会作为法定物流统计单位,而百盛公司在上述文件中并未提及到,其不具备承担这项工作的法律合规性条件。本厅对《物流报表制度》向省经信委进行调查,该委答复称,2014年以后按照《政府采购法》等法规以及我委的统一要求,物流统计工作作为政府购买服务项目面向市场公开,2014-2017年物流协会中标承担物流统计工作,2018年产生了新的成交供应商,应当由新的成交供应商承担;《物流报表制度》通常是1-2个自然年度修订一次,按自然年度执行,造成制度执行时间、项目执行时间和公开采购时间三者的不一致。本厅认为,上述三者不一致,是三者之间时间差造成的,与成交供应商是否有资格无关。该项目的竞争性磋商采购文件中并未对供应商的经营范围进行限制,且竞争性磋商现场,评审专家未对百盛公司的资格条件、业务能力提出异议。关于百盛公司在2017年被南京市建邺区市场监督管理局列入经营异常名录的问题。经查询国家企业信用信息公示系统,2016126,百盛公司因通过登记的住所或者经营场所无法联系被南京市建邺区市场监督管理局列入经营异常名录;2017810,该局依据《经营异常名录管理办法》将百盛公司移除经营异常名录。因此,该情形与百盛公司的资格条件存在合法性问题无关。本厅经审查,也未发现该公司的资格条件存在其他合法性问题。

(二)关于物流协会继续从事物流统计工作的问题。

经查,该项目并未限制物流协会参加竞争性磋商。此外,物流协会关于继续从事物流统计工作的投诉事项,不属于政府采购投诉范围,即并非对采购文件、采购过程及采购结果的投诉,因而不符合法定受理条件。

(三)关于该项目磋商过程及采购结果合规性的问题。

该项目招标文件第一章采购公告规定,该项目进行竞争性磋商采购;第三章供应商须知23.4项规定,磋商结束后,磋商小组要求所有参加磋商并且磋商响应文件实质性满足国标公司本磋商文件中要求的供应商在规定时间内进行最终报价,然后按照磋商文件规定的各项评审因素进行量化指标评审,综合得分最高的供应商作为成交候选供应商。投诉人对二次报价是否合规及二次报价的依据提出异议,经审查,本厅认为该项目在评标过程中进行二次报价的行为符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条、第二十三条的规定,物流公司也未向本厅明确指出磋商过程及采购结果违规的其他具体情形,本厅经查也未发现磋商过程及采购结果存在违规性问题。

三、法律依据和处理决定

根据投诉和审查结果,依据《中华人民共和国政府采购法》五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(一)项、第(二)项的规定,现作出如下处理决定:

驳回投诉人的投诉。

如对本处理决定不服,可在接到本处理决定之日起60日内依法向江苏省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议或者6个月内向南京市中级人民法院提起行政诉讼。

 

江苏省财政厅

2018年10月24日

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