（苏财农【2018】99号）江苏省财政厅 江苏省农业委员会关于加快推进全省农业信贷担保体系建设的通知

各设区市、县（市）财政局、农委（农业局、农林局），省农担公司：

建立健全财政支持的农业信贷担保体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是财政金融协同支农的机制创新，是破解农业融资难、融资贵问题的重要途径。2017年，我省认真贯彻《财政部 农业部 银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2017〕40号）精神，省财政厅、省农委制定了《关于做好我省农业信贷担保体系建设的实施意见》（苏财农〔2017〕130号，以下简称《实施意见》），对我省的农业信贷担保体系建设作了全面部署，我省农业信贷担保工作取得阶段性成效，但也存在一些问题。为进一步加强和规范农业信贷担保工作，更好发挥助推实施乡村振兴战略的作用，现将有关事项通知如下。

一、充分认识农担工作在支持乡村振兴战略中的重要作用

党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年中央和省委1号文件对实施乡村振兴战略作出全面部署，明确指出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜，社会积极参与的多元投入格局。发挥好财政资金的撬动作用，引导金融资金和社会资本支持乡村振兴十分重要。建立健全农业信贷担保体系，是财政支农的重大政策创新，通过“政银担”合作，推动财政金融协同发力，放大政策效应，引导社会资金投向乡村振兴，有助于形成银行、农业适度规模经营主体和农业信贷担保公司（以下简称“农担公司”）的紧密合作关系，以政策性担保为平台，为农业适度规模经营主体增信，解决其融资难、融资贵问题，助力现代农业发展和乡村振兴战略。各地特别是各级农担公司要充分认识做好农担工作的重要意义，加快推进全省农担体系建设，发挥好农业信贷担保在支持服务乡村振兴中的作用。

二、加快推进我省农担基层服务网络建设

农业信贷担保服务对象在农村，要加快推进基层服务网络建设，加快推进服务重心下沉。尚未建立农担分支机构的设区市，财政、农业部门要按照有关要求，支持省农担公司抓紧开展本地区农业信贷担保分支机构的组建工作，确保今年9月底前实现全省13个设区市分支机构全部挂牌运营，确保政策性农业信贷担保业务覆盖全省所有涉农县（市、区）。各地要主动与省农担公司对接，共同推进分支机构的设立，为分支机构的设立和运营提供有力的支持，并建立风险分担机制。市、县财政、农业等相关部门要发挥好职能作用，积极支持农担机构开展业务。省农担公司要加快服务重心下沉，将人员和业务下沉到基层、下沉到农村，为服务对象提供更加直接便捷的服务。凡今年9月底前按要求挂牌成立分公司的设区市，省里将给予适当奖励，用于增加本地区风险补偿资金池规模。今年年底，省财政厅、省农委将对各地推进农业信贷担保体系建设情况开展督导，并作为下年度省级财政安排有关农业专项转移支付资金的重要依据。

三、牢牢把握专注农业适度规模经营的政策性定位

由财政支持设立的农业信贷担保体系，其根本目的就是要解决农业适度规模经营主体“融资难、融资贵”问题。因此，坚持政策性定位是做好农业信贷担保工作的最基本前提，要严格按照财农（2017）40号文件和我省《实施意见》中规定的“双控”标准开展农业信贷担保业务。要控制业务范围，专注农业。严格将担保范围限定为粮食生产、畜牧水产养殖、园艺等优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农业基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态，不得开展任何非农担保业务，不得将业务泛农化、商业化，更不得脱农、离农；要控制担保额度，专注服务种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。政策性业务单户在保余额控制在300万元以内，符合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70%，政策性业务范围外的单个经营主体在保余额不得超过1000万元。对为做大规模违反政策超范围、超额度，做政策外大额项目等现象要坚决予以纠正。

四、严守防控担保风险的底线

农业信贷担保体系的建立是财政撬动金融资本协同支农的制度创新，但农担公司作为独立的市场主体，从事的是高风险和高度市场化的金融行业，要发挥好支农、强农的作用，必须要严控风险，确保实现自身的可持续运营，要进一步强化风险防控意识，健全风险防控机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置，严格守住防控担保风险的底线。要严格遵守国家关于防控地方政府债务风险的有关规定，禁止为可能增加地方政府隐性债务的贷款提供担保。要强化市场主体责任，健全风险管理体系，找到政府支持与市场运营的平衡点，杜绝政绩贷、人情贷，防范道德风险。对发生的风险要及时暴露，严禁任何故意掩盖风险的行为，防止将正常经营风险累积成系统风险。要建立源头防控、定期排查、及时处置的机制，对违反政策、有禁不止、敷衍塞责等导致的风险，要实行问责。要切实改进工作作风，将人员和机构下沉到基层，深耕乡村，切实履行职责，加快建立适应农村熟人社会特征和农业产业特性的产品和风险甄别机制，提高市场竞争力，切实防范金融风险。

五、加快拓展农担业务

为农业适度规模经营主体提供质优、价廉、便捷的农业信贷担保服务，是建立健全农担体系的宗旨和使命。我省农担体系实质性运行已进入第二年，加快拓展农担业务，逐步扩大农担业务规模对资本金的合理放大倍数是当前和今后一个时期的重点任务。要加快创新完善适应我省农业发展和新型农业主体特点的农担产品，加快构建有利于业务发展和可持续运营的业务体系及业务发展模式，加快健全省农担公司内部管理机制和纪律规矩。加快提升农担人员队伍的政治素质和业务能力。要优化业务流程，提高服务效率。要加强农担政策业务的推介和宣传，让广大新型农业经营主体知晓并享受政策性农担服务。要加强工作协调，各地财政、农业部门要积极支持配合省农担公司在本地开展业务。

六、推动农担工作健康有序发展

财政部门、农业部门、行业监管部门、省农担委、省农担公司切实履行好各自职责，全力推动农担工作健康有序发展。省农担公司要全面实行民主集中制，全面贯彻落实“三重一大”决策制度，加强内控制度建设，完善各项议事规则，严格遵守各项纪律和规矩，确保依法合规、可持续运营。进一步完善管理机制，建立重大事项请示报告等制度，省农担公司重大事项必须及时书面向出资人、主管部门等请示报告。落实日常经营报告制度，按月向出资人、农担委报送财政报表、资金运用统计表、业务开展统计表等情况。进一步完善考核机制，强化对公司坚持“双控”业务经营、风险防控机制建设、业务规模和结果的考核，建立主管部门考核和社会第三方考核相结合的考核机制。

                  江苏省财政厅                     江苏省农业委员会

                                                      2018年10月11日