2010年是“十一五”的收官之年。回顾过去的五年，我省经济社会和财政事业发展走过了极不平凡的奋斗历程，取得了极不平凡的显著成就。“十一五”前半期，我们强化科学发展的工作导向和利益导向，推动了经济社会又好又快发展和财政平稳较快增长。2008年国际金融危机暴发以来，面对前所未有的挑战和压力，我们综合运用财政政策、财政体制、财政资金等调控手段，加强财政政策与货币政策、产业政策的协调配合，全力以赴保增长保民生保稳定，推动了全省经济企稳回升和率先复苏，同时也在应对金融危机中经受挑战与考验，取得了财政事业改革与发展的新辉煌。
五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中攻坚克难抓增收，优化支出惠民生，实现了财政持续增收和民生持续改善的双赢，财政收支水平显著提高。坚持把促进财政增收和保障改善民生结合起来。一方面，严格依法组织财政收入，财政实力进一步增强。“十一五”期间，全省一般预算收入连续登上2000亿元、3000亿元、4000亿元三个大台阶，五年收入累计接近14000亿元，年均增长25.3%。即便是在金融危机影响较为严重的2008和2009年，全省一般预算收入增幅也高达22.1%和18.2%。“十一五”时期我省一般预算收入总量连续5年居全国第二，2007年以来连续4年增幅居东部五省市第一。另一方面，着力优化财政支出结构，民生得到进一步改善。“十一五”期间，全省一般预算支出年均增长23.6%，其中，财政资源更多地向经济社会发展的薄弱环节和薄弱地区倾斜。支持“三农”保持良好发展势头，2010年全省粮食总产达到647亿斤，居全国第四位，实现了建国以来首次“七连增”。支持教育现代化加快推进，教育支出成为我省公共财政的第一大支出。支持全省新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保、新型农村养老保险基本实现了“四个全覆盖”，特别是省财政安排20亿元支持新型农村养老保险率先在全国一年实施到位。支持全省实现连续40个月保持城镇零就业家庭动态为零。“十一五”期间，省对苏北财政转移支付及专项资金累计达到1430亿元。2008年以来，在国际金融危机中省财政连续3年将新增财力全部投向民生、“三农”和社会事业薄弱环节，重在制度创新、投入快速增长、覆盖范围不断扩大、社会效益显著提升的财政民生优先保障机制基本形成。
五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中立足全局保增长，着眼长远促转型，实现了经济平稳较快发展和转型升级步伐加快的双赢，财政宏观调控水平显著提高。坚持在支持发展中促转型，在支持转型中谋发展。一方面，将稳增长作为调结构的基础，全力推动经济平稳较快发展。全面落实中央和省委省政府促进经济增长的政策措施。着力支持扩大政府投资规模，省财政2008年筹措100亿元重点用于重大基础设施建设和支持企业扩大生产经营；2009年安排277亿元支持保增长促发展；2009年和2010年分别发行了84亿元和89亿元地方政府债券。“十一五”期间全省固定资产投资超过7.5万亿元，年均增长保持在20%以上。支持一批重大基础设施项目相继建成，南京长江三桥、苏通大桥、沪宁城际高速铁路、南京过江隧道等建成通车，连云港港30万吨级航道一期工程全面开工建设，通榆河北延工程贯通送水，淮安涟水机场正式通航。认真实施家电、汽车摩托车下乡，家电、汽车以旧换新等各项刺激消费政策，有效拉动了城乡社会消费，农村消费增幅连续两年超过城市，消费成为经济增长的最大动力。同时，积极帮助外贸企业渡过难关，省外经外贸发展资金增加到20亿元，采取贴息、补贴等办法，支持企业稳定国际市场份额，五年累计出口退税4901.11亿元。另一方面，通过加大调结构的力度来促进稳增长。“十一五”期间，省财政投入科学技术142.38亿元，是“十五”的3.64倍，2010年全社会研发投入占GDP比重达到2.1%，全省科技进步对经济增长贡献率提高到54%左右。积极支持人才强省建设，近三年全省共引进高层次人才8.9万名、创新创业团队2262个。全力支持推进产业结构调整，2008年以来三年完成技改投入超过2.6万亿元，2009年设立20亿元省级重点产业调整和振兴专项引导资金，安排16亿元支持六大新兴产业发展。积极支持金融、文化等现代服务业提速发展，在全国首创了财政支持农村金融改革发展的政策体系，出资10亿元联合其他出资人设立20亿元的文化产业发展基金，全省文化产业连续四年保持30%以上的增速。支持推进节能减排和环境保护，重点支持太湖、淮河流域水环境治理和重点污染源治理，2007年以来省市县三级用于太湖治理的资金累计达到500亿元。
五年来特别是国际金融危机以来，我们在复杂局面中大力度推进财政改革，全方位创新管理理念，实现了财政体制更加科学和财政管理更加精细的双赢，财政改革管理水平显著提高。坚持向改革要效益，向管理要空间，积极构建更加有利于科学发展的财政体制机制。一是完成省直管县财政管理改革。建立了省与市、省与县(市)直接联系的财政管理体制，扩大了县级政府财政管理权限，减少了资金分配环节和管理层次，增强了县域经济发展活力。二是调整省对下分税制财政体制。省财政按照省委省政府“突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、公平与效率相统一”的要求，调整完善了省对下分税制财政体制，创新了省对市县收入分配、财政转移支付和财政奖励激励三大机制。新体制在促进我省区域经济协调发展、引导市县加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。2009和2010两年省财政对下转移支付1720亿元，2008年以来3年共兑现各项扶持区域发展政策资金152亿元。实施了县乡基本公共服务最低保障标准转移支付制度，提高了区域基本公共服务均等化水平，县乡基层财政实力明显增强。三是构建“四位一体”公共财政管理体系。在全国首倡了预算编制、执行、绩效管理和监督“四位一体”的财政科学化精细化管理理念。以提高预算编制的完整性为目标，在全面完成政府收支分类改革基础上，积极推进全口径预算管理改革，新设了行政事业资产管理机构，资产管理与预算管理有机结合的工作机制初步形成。以提高预算执行的时效性和均衡性为重点，在深化国库集中收付制度改革的基础上，全面加强全省财政支出预算执行管理。以提高财政绩效管理的有效性和可操作性为核心，积极探索建立绩效目标管理机制。以提高财政监督的实效性为重点，在全国率先构建并实施了财政“大监督”机制，同时优化整合财政业务管理制度，建立并执行了完备的省财政厅内部控制制度，取得了明显成效。四是加强财政专项资金管理。专项资金管理是财政资金管理的重点和难点。2008年，把省级专项发展资金由32项整合为6大类17项，建立了分配资金与承担责任相挂钩的专项资金管理机制，进一步强化了财政资金的政策导向。2009年整合省级财政支农资金，试点推行竞争立项机制和配套资金承诺制，积极探索农业综合开发“先建后补、以奖代补”投入机制，各类专项资金的管理制度得到进一步创新和完善。2010年，在全国率先以省长令发布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》，规定了专项资金设立、调整、撤销的条件、主体和程序，同时建立了专项资金的退出机制和年度目录制度，填补了我省财政专项支出管理的立法空白，我省财政专项资金管理工作步入法制化、规范化管理新时期。