近年来，随着社会经济发展壮大，众多的社会团体也如雨后春笋般涌现，对社会稳定和经济发展起到了一定的作用。截止到2009年底，淮安市直共有各类社团301 个，每年包括会费捐赠在内的各类收入高达 7160万元，支出约3100万元。规范社团收支行为，加强社团资金管理，正确引导社会团体健康发展，已是摆在各级财政部门面前的一道重要课题。淮安市财政局通过大量检查、调研，结合社团的管理特点和特殊的社会作用，摸索出一套行之有效、社团能够接受的管理模式：不纳入预算管理的“收支两条线”管理模式。
一、目前社团收费及资金管理存在的问题
社团管理一直是一个比较棘手的问题，社团收费或到企业拉赞助已成为涉企的主要负担之一，原因在于这些社团的负责人大多是一些离退休的老干部或部门单位在职领导，有的甚至是单位“一把手”。根据淮安市委提出把淮安建成外商投资者“创业福地，成本洼地，服务高地”的要求，瞄准“全省收费项目最少，收费标准最低，收费政策最优”的目标，同时，针对企业反映部分收费项目不合理、收费标准偏高、企业负担较重的问题，淮安市纪委、专门成立了由财政、物价、编办、审批服务中心、城建办、民政局、经贸委、法制办等单位参加的工作组，专项开展清理规范涉企收费工作。通过调研对社团收费问题的投诉和反映不断增多，特别是在中央和省市陆续出台取消或停止征收行政事业性收费政策的情况下，这部分收费呈上升趋势，收入和支出不规范问题日趋明显。当前社团资金管理存在的主要问题是：1、资金管理较为混乱,有的社团甚至没有设立账簿；2、到企业私拉赞助情况较为普遍，加重了企业负担；3、利用主管部门行政职能搭车收费现象屡禁不止；4、一些社团收费已经成为主管部门的“小金库”，乱发奖金补助、购轿车、游山玩水等问题时有发生。
二、淮安市财政局在社团资金管理中的创新尝试
自去年以来，淮安市财政局克服重重阻力，下大力气治理社团资金的管理问题，重点抓了以下几方面工作，得到了市委、市政府主要领导和上级部门的肯定。
一是提高认识，统一思想。利用社团秘书长联席会议、会计人员培训和换发票据等机会，宣传专项资金管理的各种规定和制度，并以个别社团发生的贪污案件为警示。统一了思想，即社团的宗旨是服务经济、服务社会，发挥社团组织在行业自律、技术交流等方面的重要作用。提高了认识，规范了资金管理，防止“小金库”反弹，保护了干部。
二是实行联合年检，掌握社团发展情况。根据财政部《财政票据检查工作规范》和淮安市委对市直党政机关所属经济实体、中介机构、行业协会进行“三清理”的要求， 2010年起由淮安财政、民政两部门对市直社团管理及收费实施联合年检，民政着重掌握社团管理现状，财政着重审查社团财务管理情况，重点是票据使用情况。
三是正确引导，制止乱收费。从2010年起，淮安市财政部门，改变过去那种被动备案和光提供票据不检查的放任管理模式，对财务管理不规范、搭车收费、用社团专用票据收取培训费等经营性收费的社会团体，上报市纪委批评教育，并暂停票据供应并限期整改。
四是对收费金额超过50万元以上的、有政府背景的社团资金实行不纳入预算的“收支两条线”管理。具体做法是：对社团的所有收入作为“往来资金”缴入财政专户，其收支活动无需编报资金预算或收支计划，根据社团需要，即用即拨，寓监督于拨款之中。这是既兼顾社团的特殊性和社团工作的积极性，又能在一定程度上规范其收支活动的有效方法。