灌南县是全国400个、江苏省19个小型农田水利重点县项目之一。为了把中央的惠农举措落到实处，在实施小农水重点县项目过程中，灌南县按照“重点投入、相互配套、整村推进、强化管护”的建设思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能利用，确保了小农水重点县项目成为提高农田灌排可靠率的基础工程、农民增收的关键工程、农村水利安全的支撑工程、农业现代化的先导工程。
一、优化项目投放 实施民心工程
今年3月上旬，江苏省灌南县百禄镇杨塘村的村东电灌站改造举行了一场别开生面的项目开工仪式，参加的群众达到200多人，他们都是自发前来的，整个活动仅有两个程序，一是群众燃放自费购买的10多米长鞭炮，二是村里的两位离职老干部将一面写有“中央惠农政策好、百姓用水不用愁”的旌旗送到工程施工队张队长手中，请他转交给财政部门。原来，灌南县百禄镇杨塘村东站已经有20多年运行历史，一到夏季水稻栽插季节，群众因为用水的问题纠纷不断，事态发展到群众到镇上、县里去上访，每年的县镇人代会召开时，代表都就此问题提出建议案，希望电灌站能够改造。但由于资金瓶颈，问题始终没有得到解决，因电灌站使用的时间过长，电灌站的机泵型号已经被淘汰，导致配件坏了无处购买，电灌站成为名副其实的“病号子”。今年，这个电灌站被列为小农水重点县项目进行改造，投入12万元，兴建一座高性能的电灌站，采用立式轴流泵，动力大、出水快、效率高，灌溉面积将达到1200亩，群众负担的水费22元/亩，比以往降低10元/亩，群众听说这个好消息后，主动参与办了最为隆重的项目开工仪式。
灌南县新集乡涟中灌区境内，在2007-2008年曾经进行了涟中灌区改造与节水配套建设，灌区骨干工程投入基本到位，但是田间工程的毛细血管却不够畅通，出现短了“最后一公里”现象，灌溉水从电灌站打上后进入支渠、斗渠，以后就难以进入田间了，以下的工程配套不够衔接，导致灌溉水跑冒滴漏现象严重，群众用水难问题没有根本解决，用水费用仍出现居高不下的现象，群众戏称水利工程是“坏了的油罐子，外面很好看，却存不住油”。灌南县在实施小农水重点县项目中，帮助这个乡铺设16公里的水泥防渗渠，同时，改造泵站5座、渠系配套建筑物132座、疏浚中小沟9.2公里等，对田间工程进行全面配套。工程于4月底完工后，正巧该村进行了一次三麦灌溉，开机提水到达最远的田间仅需要一个半小时，而在以往则需要四个小时，群众看在眼里，喜在心头。
灌南县财政部门负责人孟德和介绍说，灌南县作为一个农业县，全县有89万亩农田，需要进行农田建设的项目很多。特别是当乡镇获悉全县的水利建设获得中央财政小型农田水利建设资金的支持后，更是加大项目争取力度。面对这样的情况，灌南县财政、水利部门慎重对待，本着先急后缓、整村推进的原则，将全县分成盐东、盐西和灌北三个片区进行分步实施，通过三年投入8800万元，确保全县项目区的农田水利工程实现全面更新改造，使灌溉水利用系数达到0.6，灌溉保证率达到80%以上。中沟以上灌排工程配套率和完好率达到100%，田间灌排工程配套率和完好率在90%以上。其中，灌南县将2009年的小型农田水利重点县项目放在全县的涟中灌区、沂南灌区的百禄镇、花园乡、新集乡、北陈集镇和张店镇5个乡镇20个村，这些乡村的小型农田水利基础设施相对比较差，田间配套率低。根据农田水利配套的实际需求，决定在项目区兴建各类配套建筑物2317座，其中，改造泵站15座，建设防渗渠85公里，通过项目的建设，可新增灌溉面积1万余亩，改善灌溉面积7.5万亩，改善排涝面积8.5万亩。
二、实施全程监督 严把项目质量
今年，灌南县小农水重点县项目建设从2月底全面启动，3月和4月为施工的黄金时间，灌南县财政和水利部门适时开展质量月活动。全县在工程开工前，组织小农水重点县项目施工的技术人员参加培训。建设处选配技干参加水利部举办的重点县项目建设培训班，加强项目的建设管理，并实行结业考试，成绩不合格者不允许上岗。与此同时，全县在3月和4月分别先后两次组织小农水重点县项目现场质量观摩评分活动，组织项目工程每个施工段的技术员对小农水所有正在施工的项目工程质量情况进行现场亮分，并规定获得总分前三名的给予奖励，总分获得后三名的则给予公开批评，并在县内媒体上公布。“质量评分被通报，失去的不仅是面子，更是市场，我们对工程质量是一点也不敢糊弄啊”！这是灌南县实施小农水重点县项目施工人员经常说的话！通过这项措施，形成了全体施工人员注重工程质量的良好氛围。
“我们几名老党员成立工程质量监督小组，我俩每天的主要任务是对搅拌混凝土的黄砂、石子过磅！”在位于灌南县北陈集镇沂南村的引水闸建设工地上，这个村的老党员张强华高兴地介绍自己的工作。“我的工作是志愿的、义务的。只要工程质量过硬，能够保证饮水闸使用的年限更长一些，我们就高兴”。灌南县北陈集镇属于沂南灌区，镇内8000亩农田灌溉用水取自于王口大沟引水闸，镇内共有7座引水闸，其中王口大沟引水闸和八庄引水闸运行已经有30年，闸上启闭机已经失灵，闸板和闸身严重损坏，平常储水效果差，每个闸的服务范围要达到农田千余亩，因此，群众对改造引水闸的呼声很高。今年，灌南县在实施小农水项目中，分别投入40万元，改造这两个引水闸。村里群众像家中办大事一样奔走相告。为了把实事办好，村里8名老党员、人大代表、离职村干部等自发组成监工组，工程开始后，他们各自分工，有的是负责监督水泥的配比、有的是负责监督混凝土浇筑的厚度、有的是负责监督钢筋圈梁的牢固等。“他们认真的程度就拿工程当做自家的事”!工程施工队的人员这样评价这个村的群众监工队。
今年，灌南县在实施小农水重点县项目过程中，坚持全方位实施监督，确保工程实事实办，严格资金管理，建立专户，专款专用，实行县级财政报账制，严防资金被挪用等事件的发生。针对近年来惠农措施多，农田投入项目多的实际，为了预防水利工程中“狸猫换太子”现象的发生，灌南县今年对战线长的水泥防渗渠建设、中沟以上建筑物实行GPS卫星定位，不仅确保工程不会造假，而且实际工程量也不会出现虚报现象。此外，灌南县严把材料关，全县小农水重点县项目建设所需的水泥、黄砂、钢材等实行统一采购，标准都是知名品牌。在工程建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，聘请连云港市金河水利工程建设监理有限公司为监理单位，加强工程质量管理。考虑到工程点多、面广，专业监督难以顾及全面的现象，灌南县还发动群众对小农水重点县项目进行质量监督。在每个施工点，都邀请村里的老党员、老干部等质量监督员，群众踊跃参与，全县共有20多支群众监督小组全程监督工程施工。
三、加强工程管护 促进效益发挥
灌南县张店镇位于该县的北部，水利欠账多，这个镇的二里、腰庄、马台等六个村电灌站不仅设备老化，而且无一米长的防渗渠。群众的农田供水可靠率极低，导致群众的农业生产基本上是望天收。在今年实施小农水重点县项目过程中，灌南县实行重点投入，整村推进。累计在投入资金727万元，用于灌溉系统的建设，其中新建防渗渠29公里。群众对项目的实施倍感珍惜，项目施工过程中，混凝土凝固的浇水任务全部被群众代劳了，工程结束后，该镇建立水利工程“用水者协会+水利站+用水户”三级管护体系，加强水事管理。镇村财政联合出资，聘请两人专门负责水利工程安全的日常巡查和维护。项目村则聘请两到三名群众威信高、家庭事务少、有稳定收入来源的退休干部、离职村干部等负责水利工程的维护，村里每年仅象征性发给300元-500元的辛苦费。此外，镇里还与防渗渠、农门等水利工程项目土地相邻的农户签订管理责任状，落实农户管护责任。目前，灌南县在小农水重点县项目区的乡村全面推行张店镇的做法。
灌南县还通过发挥小农水重点县项目的效益促进工程项目的管护。今年，灌南县花园乡花园村兴建2公里长的水泥防渗渠，线路正好从村庄前经过，村里积极争取，县乡投入30多万元在渠边顺势修建了水泥路，路边设置了垃圾池，群众不再向渠里倾倒垃圾，村里在渠边栽上风景树，群众清晨、晚饭后上路休闲，成为新农村建设的一道靓丽的风景线。灌南县在实施小农水重点县项目中，新建水泥防渗渠85公里，通过建设防渗渠，渠道两边能够整理出5米以上的土地，村里及时采取措施，对新整理出的土地进行综合利用，有的村对村组、田间道路进行整理调整，在防渗渠边新设道路，路边栽上风景树；有的将防渗渠边的土地承包给群众种植高杆作物，通过这些措施，让防渗渠平常能够得到有效管护。
“防渗渠通到田头，西瓜种植用水不再用桶提，解决我们村西瓜生产的瓶颈，今年我们村的锣鼓牌西瓜面积将达到500亩，比去年增加300多亩，群众可以实现增收100多万元，这多亏小农水重点县项目的建设啊”!灌南县张店镇腰庄村村委会负责人站在一片白色塑料大棚边，高兴地介绍村里借助小农水重点县项目实施，带领群众加快产业调整，促进群众增收的新鲜做法。灌南县小农水重点县项目施工做到紧锣密鼓，从工程开始时，每天上工的施工人员达到450多人，整个工程到4月底全部结束，正赶上群众春季产业结构调整的需求，与此同时，灌南县小农水重点县项目区的乡村干部积极带领群众纷纷发展市场前景广、经济效益高的设施蔬菜、食用菌以及花卉苗木等，据统计，全县截止4月底，通过小农水重点县项目的实施，带动全县新增高效农业面积8000多亩。借助小农水重点县项目带领群众发展高效农业这可是多赢的举措，既提高的小农水重点县项目的使用率，也带动了工程保护措施的跟上。灌南县小农水重点县项目受益的百禄镇负责人介绍说，我们镇就此新增高效农业3200多亩。