经过一年多的运行,苏州政府采购网上监管系统成效初显,它的实施使监管效能有效提高,采购行为进一步规范,监管依据更加准确,凸显出了信息时代运用网络技术加强行政监管的特色。
苏州市政府采购实行“管采分离”和市场化运作的模式。即不设立集中采购机构,监管与执行彻底分离,执行与操作完全市场化。财政部门只履行政府采购监管职能,具体操作和执行全部由社会中介代理机构承担。全市共有政府采购代理机构71家(民营),采购人单位450多家。近年来,苏州市政府采购规模快速增长,2008年达到140.38亿元,一直保持全省第一,采购范围也不断拓宽。在此情况下,有限的监管人员和传统的监管手段已难以适应快速增加的监管工作量。
2006年,苏州市自行开发并应用了“政府采购网上管理系统”,在有形市场内部,把采购人、采购代理机构的操作信息和政府采购监管行为全部实行制度化和程序化,2008年全面上线运行。
政府采购网上监管系统分网上管理和网上监督两个子系统,主要由信息传输、前期监管、中期监管、后期监管、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等13个模块组成,拥有全程监管、预警纠错、统计分析和绩效评估四大功能。
系统通过计划管理、标书管理、合同管理以及拨款通知等四个模块,实现了财政监管部门、建设有形市场与采购代理机构信息电子传输的功能。各采购代理机构根据各自的用户名及密码登陆系统实施操作,监管部门围绕政府采购前期、中期、后期三个监管阶段,对涵盖工程在内的所有政府采购项目各个执行环节进行全方位监管,包括采购计划、采购方式、招标公告、中标信息、合同、供货项目、项目验收、资金支付、供应商投诉等,从而及时发现采购项目的异常和违规情况。
系统在三个关键环节预先设置了25个监管点,根据监管点违规程度的不同,将监管事项分为提示、异常和违规3个级别。如果未按规定的程序、时限、内容、条件等办理,系统将会自动预警,并生成提示信息和异常信息,监管部门可根据这些信息进行相应处理。
系统从两个角度,设置了统计分析模块。一是添加了财政部政府采购报表分析系统,可即时查询市区每个时点的采购状况。还增加了政府采购金额占财政支出和国民生产总值的比例、各部门每年采购量的变化、各部门之间采购量的对比等分析功能。既可为领导决策提供依据,也为各采购人单位建立了一套政府采购执行情况明细表。二是对违规和异常情况进行统计分析。主要对采集上来的数据和量化后的数据进行汇总与分析,产生各种统计报表和分析图标,包括采购项目异常/违规事项综合统计、各主体对象异常/违规事项统计、采购单位异常/违规事项统计、全年按月监管事项发生频率对比、监管事项发生情况对比、采购单位发生情况对比、全年各月各监管项发生频率对比等8个方面。
系统具有绩效评估的功能,即按照预先设定的考核规则,通过对政府采购各个环节的操作进行考评,以量化打分的方式衡量政府采购当事人的能力和信誉,反映采购资金使用效率、项目效益、规范操作等情况。通过对采购当事人在采购活动中各项异常/违规数据统计分析,对采购当事人发生的异常/违规做横向的对比。通过制定统一的考核内容和评分规则,以量化的数据对采购人的关键工作内容进行考核,综合评价、衡量采购人的具体采购行为。通过公布采购代理机构的考核结果,衡量采购代理机构的工作质量和服务水平等。考评可按月、季、年等几种方式进行,并产生相应的统计报表。对于绩效较差的当事人,系统发出警示并由相关部门通知责任部门和相关领导,促进各部门更好的开展政府采购工作。
2008年,通过“政府采购网上监管系统”,对已发生的1567项政府采购项目实施了全程监控,预先发现可能存在的问题231项,经过提醒纠正了221项。