二、今年财政工作的形势和总体思路
去年底召开的全省经济工作会议和刚刚召开的全国财政工作会议深入分析了当前形势，全面部署了今年的经济工作，并对财政工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
（一）深刻认识当前经济财政形势
今年我省经济社会发展面临的外部环境更加复杂、更加严峻，各种挑战和风险前所未有，保持经济平稳较快发展的难度加大，有可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。从国际情况看，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的金融危机。尽管各国采取了一系列救助措施，但今年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速明显下滑。根据国际货币基金组织的最新预测，2009年世界经济增长率将下滑到2.2%，为2002年以来最低。世界贸易增长放慢，贸易保护主义倾向有所强化，国际通货紧缩压力继续加大，国际贸易环境将继续恶化。总的看，目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。今年世界经济增长将明显减速，世界经济环境中存在的不稳定不确定因素和突发性风险很难预料。从国内情况看，当前我国经济下行的趋势尚未得到有效遏制。经济增速下滑、企业效益下降已经成为经济工作的主要矛盾。去年一、二、三季度GDP同比分别增长10.6%、10.1%和9%，四季度可能只有7%。就业形势严峻，去年10月份，全国城镇新增就业人数同比增长8%，比前三季度下降1个百分点，是近几年来首次出现下降。预计今年全国大学毕业生将达到611万人的历史最高水平，就业矛盾非常突出。金融领域潜在风险加大，人民币汇率变动加剧，证券市场、房地产市场持续低迷。从省内看，受国内外发展环境制约，我省经济运行中存在的矛盾和问题较多，保持平稳较快增长的难度进一步加大。世界经济环境恶化导致的需求性调整压力、经济多年快速增长带来的周期性调整压力和人口资源环境约束形成的结构性调整压力等三大压力互相交织、互相加强，对我省的影响从去年8、9月份开始，从苏南向苏中苏北传导，从中小企业向大企业传导，从部分行业向各类行业传导。去年12月份当月主要经济指标仍未明显改变：外贸出口同比下降8%，全省规模以上工业增加值仅增长9.2%，工业用电量同比下降9.1%。并由此带来了就业形势趋紧，城镇登记失业人数在连续三年下降之后开始小幅回升；农产品价格全面走低，农民工返乡人数增加，促进农民增收的难度加大；社会面上群体性事件和不稳定因素增多等等一系列经济社会问题。
经济决定财政，财政反映经济。今年将是财政十分困难的一年，预计财政收入增幅将明显下降，持续多年高增长的局面不复存在，同时支出压力会进一步加大，财政收支紧张的矛盾非常突出。收入方面，经济下行与政策性减收交织叠加，增收难度加大。一方面，由于今年经济增长将会放缓，部分行业经营困难加剧，尤其是企业效益大幅度下降，收入来源明显减少。另一方面，为促进经济保持平稳较快增长，在企业所得税改革减税的基础上，今年还要重点实施好增值税转型改革、燃油税费改革，落实好国家和省已出台的出口退税、支持中小企业发展、高新技术企业发展、房地产交易相关税费优惠以及取消和停征123项行政事业性收费和基金等政策，初步测算这些政策性减免税费政策将影响全省一般预算收入11.6个百分点，约330亿元，影响省级财力约120亿元。同时，近几年财政收入增长快、基数大，客观上加大了财政增收的难度。支出方面，基数大、刚性强、增支多。中央政府投资需要地方财政配套，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展薄弱环节，缓解部分行业和企业经营困难，对口支持四川绵竹灾区恢复重建，深化医药卫生体制改革，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，经济增长放缓，就业形势严峻，需增加社会保障支出和补贴困难群体支出等，都需要财政加大投入力度。
在清醒分析当前经济社会发展中遇到困难的同时，我们更要看到我省经济发展的有利条件。中央针对当前国际金融危机和经济下行的形势，果断调整了宏观调控政策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保持经济平稳较快增长作为当前经济工作的首要任务，宏观经济环境的改变必然对我省经济的发展带来积极的影响；经过改革开放30年的努力，我省积累了较强的经济实力，GDP、财政收入约占全国的10%左右，城乡居民储蓄约占全国的8%左右，经济结构不断优化，三大需求均衡增长、三次产业结构改善、三大区域协调发展；经济社会总体上正处于工业化转型、城市化加速的重要历史阶段，国内市场广阔，发展潜力和回旋余地大，具有很强的内生动力；大量的科教人才、优越的交通、能源、电信等基础设施条件，从软件、硬件上都具备了支撑经济长期快速发展的基本条件；外需减少，客观上为扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制动力；国际能源资源和资产价格大幅度回落，为开发利用海外能源资源和提高科技实力提供了有利条件；去年我省以学习实践科学发展观活动为契机，强化工作导向、利益导向、考核导向，形成了有利于科学发展的体制机制。这些将成为今年我们化挑战为机遇，战胜困难的有利条件。
各级财政部门一定要增强使命感和紧迫感，把思想统一到科学发展观的要求上来，把认识统一到省委、省政府对国内外经济形势的分析判断上来，把行动统一到党委政府决策部署上来。既要居安思危，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些；又要增强信心，迎难而上，把应对措施考虑得更周全一些。贯彻落实好全省经济工作会议和全国财政工作会议确定的目标和任务，实施积极的财政政策，更好地发挥财政职能作用，为全省经济社会发展的大局服务。
（二）今年工作的总体要求
根据省委、省政府和财政部的部署，结合当前的经济形势，今年财政工作的指导思想是：全面贯彻省委十一届五次全会、全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真落实积极的财政政策，支持扩大内需，确保经济平稳较快增长。加快经济发展方式转变，推进经济结构优化。调整优化财政支出结构，加大对“三农”、民生和社会事业投入。推进财税改革，加强财政管理，全面提升财政工作的法治化、科学化和精细化水平。
积极财政政策是今年工作的基本方针，也是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。主要内容有五个方面。一是增加国债规模，扩大政府公共投资。并与刺激消费、统筹发展、深化改革有机结合起来，优化政府公共投资结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。二是结合改革和优化税制，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式，减轻企业和居民税收负担。三是充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，重点增加城乡低保对象等低收入者收入。同时，通过家电下乡补贴、增加物资储备、增加农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。四是进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域投入。五是支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
各级财政部门要深刻领会和准确把握积极财政政策的内涵，主动顺应新的发展环境，积极呼应、上下联动，努力增强财政政策措施的针对性、及时性和有效性。在中央要求的基础上，结合江苏实际，工作中要着重把握以下原则：
??促进增长与调整结构相统一。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把促进经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，越是加大力度保增长，越要加大促进经济发展方式转变的力度，实现既保持增长又提高质量的双重目标。
??扩大内需与稳定出口相结合。在外部需求明显减弱的情况下，扩大内需既是推动经济增长的根本途径，也是调整内外需结构的长远努力方向。要增加政府公共投资，加强经济社会发展薄弱环节，要把扩大居民消费放在更加突出的位置，加快形成主要依靠内需特别是消费拉动经济增长的格局。同时，我省省情也决定了国际市场份额只能扩大不能减少，开放型经济只能强化不能削弱，要把稳定出口作为遏制我省经济增速下滑趋势的重要着力点，积极促进出口，努力取得扩大内需为主和积极利用外需的共同效果。
??发展经济与改善民生相协调。经济发展是民生改善的物质基础和前提，改善民生是经济发展的出发点和落脚点。要两手抓，两手都不能松懈。越困难，越要加大对民生的保障力度和对经济的扶持力度。同时，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。
??减收增支与增收节支相配合。合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。要按照加强和改善宏观调控的要求，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，增强企业活力，扩大需求，促进经济增长和结构调整。同时，要注意统筹兼顾，处理好减税与保持财政基本公共服务保障能力的关系。加强财政科学管理，坚持依法理财。切实强化收入征管，自觉维护税政的统一与规范，禁止随意减免税。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子花钱。
??财政调控与市场机制相促进。经济社会发展不能完全依赖财政投入。既要充分发挥财政宏观调控职能“有形的手”，更要发挥好市场这只“看不见的手”的作用。各级财政部门要善于发挥资金的杠杆作用和财税政策的引导作用，增强财政政策与金融政策的联动效应，广泛调动各方面积极性、主动性和创造性，引导企业、社会、金融机构加大对我省经济社会发展的投入力度，引导各类要素向重点行业、重点企业、重点项目集中，不断增强经济发展的活力和动力。
（三）今年预算的初步安排
根据全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，结合上述指导思想，今年全省一般预算收入初步安排3005亿元左右，增长10%。
上述预算安排是积极稳妥的。一是体现必要性。今年全国财政收入增长目标初步安排8%（扣除成品油税费改革后消费税增加因素，全国财政收入增长4.5%）。我省一般预算收入增幅目标比全国高2个百分点，体现了“两个率先”和“江苏发展要比全国平均速度快”的要求，是全省经济社会发展大局的需要，也有利于增强信心、稳定预期，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。二是体现可行性。在世界经济增长明显减速的背景下，这个目标应该说是比较高的。但是，综合考虑各方面因素，经过努力是完全能够实现的。改革开放30年来，江苏财政的平均增长速度达到16.9%，在1988年以后全省财政收入没有低于两位数的增长；在1994年分税制改革以后，年均增长更是达到了25.9%。即使在亚洲金融危机的1997年和“非典”影响的2003年也分别达到22%和24%。从历史经验看，这个目标符合客观规律和实际情况。三是体现指导性。省委省政府提出的这个目标是具有预期性和导向性的，充分体现了科学发展、和谐发展的要求。10%的增长目标如果扣除物价因素，可能只有6%，主要是考虑让利于民，让利于企业和社会，把更多的财富留给基层、企业和居民，为经济社会发展创造一个宽松环境。
各级财政部门都要认清当前的经济财政形势，正确理解和把握积极的财政政策，认真做好今年财政预算工作。收支测算等基础工作要做细做实。收入预算要实事求是、积极稳妥，充分考虑经济增长预期指标及各种税费政策调整因素。支出预算要统筹兼顾、突出重点，确保中央和省各项重大决策部署的贯彻落实。