关于2008年全省及省级财政预算草案的报告

　　  省财政厅厅长  包国新 

　　2008年是贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。根据省委十一届三次全会、全省经济工作会议和省十一届人大一次会议精神，结合财政工作实际，2008年全省财政预算安排的总体思路是：以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面建设更高水平小康社会”新要求，积极采取有利于科学发展的财税政策，优化调整支出结构，坚持依法理财、增收节支、统筹兼顾、突出重点，着力支持加快转变经济发展方式，推动区域协调发展和城乡统筹发展；坚持以人为本，努力满足人民群众改善民生的新期待；集中财力支持解决改革发展中的大事、难事；深化财政体制机制改革，完善公共财政体系；充分发挥财政职能作用，努力为实现我省经济社会又好又快发展作出新贡献。 

　　一、全省财政预算草案 

　　按照全省经济工作会议要求，2008年全省GDP预期增长11%，一般预算收入预期增长15%。2008年全省一般预算收入增长15%的预期目标是积极稳妥的，这体现了国务院《关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》“财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅”的要求，兼顾了价格指数差异，且略高于全国预期增长14%目标。据此，2008年全省一般预算收入大体安排2580亿元，增长15%以上；当年一般预算支出初步安排2880亿元，增长14.9%。 

　　二、省级财政预算草案 

　　省级一般预算收入初步安排260亿元左右，增长12.9%。加上预计中央税收返还及补助收入、市县上解收入，减去上解中央支出、对市县税收等返还，预计2008年当年收入总来源为759.3亿元。具体将作如下安排： 

　　1．继续加大一般性转移支付力度。落实各项既定政策和有关要求，安排对市县一般性转移支付206.5亿元。主要是增加财力性、激励性转移支付补助，以及按照基本公共服务均等化要求，调整体制提高县乡保障标准所需的财力。这部分支出将来反映在市县，需相应减少省级财力。 

　　2．其余财力安排省级支出预算。在扣除以上一般性转移支付之后，拟安排2008年省级支出预算（含对市县专项补助）552.8亿元，同比增长15.0%。按照“改善民生优先、支出结构优化”原则，严格控制行政管理费，机关运转经费基本不增长，将更多的财力用于贯彻落实“使改革发展成果更多地普惠于民”的要求，投入到改善民生、“三农”、社会事业薄弱环节和环境治理方面。 

　　三、确保完成2008年预算任务的主要工作措施 

　　为确保预算圆满完成，我们将重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）努力保障以改善民生为重点的社会发展，推动社会主义和谐社会建设。将保障和改善民生放在突出位置，新增投入用于落实以“五有”为内容的民生新举措，加强社会薄弱环节建设，增强改善民生的普惠性，完善保障民生各项制度。一是支持促进教育公平。在巩固免费义务教育政策基础上，2008年起对全省城乡义务教育阶段学生免费提供教科书；提高农村义务教育公用经费标准；推进农村中小学校寄宿生宿舍建设，提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和扩大补助面；加大落实资助政策体系力度，实现助学贷款应贷尽贷，确保各教育阶段困难学生不因贫退学、失学；完善中小学校舍维修保障机制，改善农村中小学办学条件；全面落实《江苏省中小学生意外伤害事故预防与处理规定》，支持健全全省中小学人身伤害事故保险；全面完成农村义务教育债务化解任务，积极支持省属高校化解债务；支持高校优秀毕业生、城市教师到苏北农村学校任教支教；支持学前教育，推动幼儿园达标建设。二是支持进一步落实就业政策。适度购买公益性就业岗位，重点支持解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体就业问题；放宽优惠就业政策享受范围，扩大就业门路，多渠道增加职工收入，提高工资性收入在初次分配中的比重。支持加强职业院校师资培训，支持大学生创业，提高大中专学生就业本领。三是支持提高公共卫生服务水平。支持卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源；切实改善医疗卫生设施和条件，大力支持经济薄弱地区乡镇卫生院改造和卫生室建设，开展乡村医生中专学历教育，对到苏北、苏中基层医疗卫生机构工作的大学毕业生实施补助，扩大农村改厕面；进一步支持农村基本公共卫生服务体系、城市社区卫生服务体系和重大疾病防控体系建设，方便城乡居民寻医就诊。四是支持提高城乡居民基本生活保障水平，完善覆盖城乡居民社会保障体系。进一步提高各项社会保险参保率，努力消除参保“死角”，继续提高企业退休人员基本养老金水平和城乡居民最低生活保障标准；继续实施物价上涨补贴制度；继续推进敬老院建设，提高五保户供养标准；深入推进城镇居民医疗保障制度建设，对困难破产企业退休职工医疗保险进行补助，提高新型农村合作医疗筹资水平，完善新型农村合作医疗制度，提高基金给付水平；支持城乡大病医疗救助体系建设，对0?6岁贫困家庭残疾儿童和社会福利院孤残儿童实施抢救康复训练补助。实行城乡特困家庭节日慰问普惠制度。积极落实有关资金，支持城镇廉租房制度建设，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。支持逐步推进农村基本养老金制度试点工作。五是支持文化大发展、大繁荣。推进公共文化服务体系建设，大力支持农村基层文化站、农家书屋等设施建设，继续推进“三送”和有线电视村村通；支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施；支持国家重点文物、非物质文化遗产保护；支持全省重点文化设施建设。积极支持文化产业发展，鼓励出精品、出人才、出效益，做大一批文化龙头企业。六是支持安全监管体系建设。继续加大对全省产品、药品、食品等安全监管体系建设的支持力度，不断增强人民群众生产、生活、消费的安全感。不断提高科技强警水平，继续支持平安江苏、法治江苏建设。 

　　（二）大力支持社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。坚持以生产发展为中心、农民增收为核心，围绕新农村五件实事，推进新农村建设，繁荣农村经济，新增投入主要用于：一是支持实施高效农业规模化、产业化。促进农村土地承包经营权流转改革，探索农村土地股份合作制，鼓励多形式的适度规模经营。支持培育各类典型示范，发展高效设施农业、外向型农业；发展农村专业合作组织；鼓励龙头企业加快向深加工转变，促进农产品加工业提档升级，引导龙头企业带动农民增收。支持完善农业科技服务体系和农产品质量体系建设，转化农业科技成果，推广应用农业新品种、新技术、新知识，提高农业科技水平。二是进一步支持农村基础设施建设。支持水利重点工程、农桥和小型农田水利及泵站改造、清洁能源工程、县乡村庄河道疏浚工程和绿色江苏的建设；支持实施农村饮用水安全工程、区域供水工程、通榆河北延送水工程建设；支持里下河、洪泽湖、白马湖、宝应湖周边地区灾后应急治理工程建设；支持重大气象灾害预警应急服务体系建设。三是健全财政涉农补贴机制。完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、生猪奶牛补贴、农业和能繁母猪保险保费补贴等财政补贴政策，完善粮食最低收购价制度，扩大农业保险范围，增强抗风险能力。四是促进农村劳动力创业就业。大力支持农村劳动力转移培训、在岗农民工技能培训、新农村实用人才培训，完善财税政策，促使农民创业和多形式就业。五是加大支持农业开发和疫病防治力度。鼓励创新开发机制，支持农业综合开发、丘陵山区开发和生态公益林建设，培植特色产业。大力推进千村万户帮扶工程，激励脱贫致富。支持禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟病等重大动物疫病防治。深化农村综合改革，继续认真落实各项支农惠农的政策措施。 

　　（三）切实引导环境保护，推动生态文明建设和改善城乡人居环境。坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于科学发展的财税政策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。积极支持实施更加严格的环境准入制度和污染排放标准，从源头上控制污染物排放。加强对重点行业、重点企业、重点污染源治理力度，根据节能减排量实行以奖代补，引导建立政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。支持关键技术的研究攻关和环境监控能力建设，提高科技治污水平。支持扩大循环经济规模，推广清洁生产和可再生资源利用。大力支持太湖水污染治理和南水北调污染治理等重点工程，促进太湖、淮河和长江江苏段水质好转。继续支持区域性、流域性环境污染治理和环保基础设施建设，整治大气污染和农村面源污染，深入开展城乡环境综合治理，改善人居环境。 

　　（四）积极促进产业结构优化升级，推动转变经济发展方式。经济又好又快发展是社会和谐发展的基础和条件。一是积极支持科技创新和科技成果转化。支持继续实施高层次创业创新人才引进计划、六大人才高峰计划、“333”高层次人才培养工程，促进形成人才辈出的环境和条件。支持科技研究与重大科研攻关，发挥省级科技成果转化专项资金带动效应，指导和鼓励企业用足用好财税优惠政策，引导增加企业自主创新投入，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推动科技成果向现实生产力转化。二是积极支持“双轮驱动”。支持新型工业化，加快推动高新技术产业由低端向高端、由加工向研发转变，电子信息产业由速度规模型向创新效益型转变，提高高新技术产业发展水平，鼓励发展新兴产业，形成产业竞争新优势。加大对发展现代服务业政策引导力度，重点支持发展服务外包，提升服务外包层次，实现与制造业融合联动发展，提高服务业比重和水平。支持民营经济和中小企业上规模、上水平，支持转变外贸增长方式，培育自主品牌产品，提高出口产品附加值。三是积极支持公共服务平台建设。支持科技基础设施建设，加大对研发机构、重点实验室建设支持力度。支持技术公共服务与成果交易平台、信用担保体系、创新创业融资平台和社会化人才服务建设，促进形成科技创新创业的最佳服务环境。支持水运航道、机场等重大基础设施建设，优化发展环境。四是积极支持开发区载体建设。全面落实省委省政府关于支持开发区建设的政策，积极推动南北挂钩共建区中园，更好更多地实现南北产业转移，优化产业空间布局，提升工业化层次。 

　　（五）深入完善财政体制机制，推动健全公共财政体系和实现基本公共服务均等化。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续深化财政管理体制机制改革，增强基层政府公共服务能力，不断提高理财水平。一是完善省与市县分税制财政体制。按照有利于引导科学发展、保持体制相对连续、适度下倾财力的原则，完善分税制体制，进一步规范分配关系，调动市县科学发展积极性，提高基层保障水平。二是完善区域经济发展财政激励政策。按照科学发展、协调发展和主体功能区产业政策要求，加强分类指导，调整和丰富区域发展财政激励政策，做到有进有退、有促有限。三是完善转移支付制度。逐步合理划分政府间支出责任，着手制定县乡基本公共服务支出标准，强化省级财政调节区域内财力差异责任，逐步建立财力与事权相匹配的体制。规范转移支付制度，调整转移支付结构，提高一般性财政转移支付比重，提高转移支付透明度，提高专项转移支付针对性。根据主体功能区规划和功能，及时调整转移支付政策，加大对限制开发和禁止开发区域公共服务和生态补偿的转移支付力度。四是完善省直管县财政管理体制。巩固改革成果，全面清理预算外资金分配事项，理顺预算外资金管理关系，确保改革全面到位。支持乡镇机构改革，加强对完善县以下财政管理体制的指导，规范乡镇财政支出范围。同时，逐步提高村级组织基本运转保障水平。五是完善预算管理制度。在完善现有各项财政管理改革基础上，健全从编制、执行，到监督、问效全过程的科学规范的制度体系，逐步推行标准预算、责任预算、绩效预算、公众预算制度，完善接受监督形式。建立非税收入财政管理长效机制；推动专项资金有效整合，建立分资金与建机制相结合的专项资金管理制度；试行国有资本经营预算制度；加强政府性债务管理制度建设，进一步提高财政管理法制化、制度化、标准化和精细化水平。