发挥公共财政职能作用
为把江苏建设得更加美好做出新贡献
──包国新厅长在全省财政工作会议上的讲话
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同志们：
省委、省政府一直高度重视和关心财政工作。省委书记梁保华对财政工作作出重要批示。今天下午，省政府表彰2007年度财政收入增长较快贡献较大市县。省委副书记、代省长罗志军和省委常委、常务副省长赵克志亲临会议，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
这次全省财政工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻省委十一届三次全会、全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，总结五年来的财政工作，研究谋划今后一个时期财政改革与发展基本思路，部署今年财政工作任务。下面，根据厅党组研究的意见，我讲三个问题。
一、过去五年财政工作回顾
2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年。在省委、省政府的正确领导下，广大财政干部以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”目标和年初全省财政工作会议确定的任务，开拓进取，扎实工作，理财能力得到全面提升，财政改革与发展呈现新局面。
预算执行能力明显提升。各地积极组织财政收入，可用财力较大幅度增加。继续优化支出结构，重点支出政策项项兑现、事事得到落实。一般预算收入增幅创新高。全省一般预算收入2237.7亿元，比上年增收581亿元，增长35.1%，增幅为沿海省份最高。其中，税收收入1894.8亿元，增长36.4%；非税收入343亿元，增长28.2%。省本级一般预算收入230.3亿元，增长26.1%；财政收入质量有所提高。税收收入占一般预算收入比重为84.7%，比上年高0.8个百分点。昆山市税收比重为全省最高，达到93.9%。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税及契税等主体税种增长较为强劲；区域财政收入协调增长。苏北一般预算收入298.9亿元，增长41.8%，增幅领先全省，占全省市县比重较上年提高0.6个百分点。苏中一般预算收入297.5亿元，增长37.4%，增势较稳；苏南一般预算收入1410.9亿元，增长34.8%，占全省63.1%，继续保持质量、总量、增量优势；重点支出得到有效保障。全省一般预算支出2506.4亿元，增长24.5%。其中：教育支出489.5亿元，增长34.5%；科学技术支出67.6亿元，增长31.7%；社会保障和就业支出205.7亿元，增长26.7%；环境保护支出44.2亿元，增长89%，均高于一般预算支出平均增幅。省财政去年安排助学、助老、助困、助残资金38亿元，在上年增长90%的基础上又增长60.8%。
服务发展能力明显提升。省财政安排支持经济发展支出86.1亿元，比上年增加32.5亿元，增长60.7%。各地变“被动付钱”为“主动服务”，变“财政拨款”为“政策奖励”。研究制定了软件及现代服务业发展政策，重点支持国际服务业外包产业发展。研究实施了支持南北产业转移和区中园发展政策，加快苏南产业升级和苏北工业化步伐。建立了科技贷款和微小企业贷款风险补偿制度，引导银行金融机构增加对高科技项目和微小企业的信贷投放。实施高层次创业创新人才引进计划，资助引进了108名海内外高层次人才，每人获得不低于100万元的自主创业资金。推进地方财源建设，重点扶持了55个县(市、区)、236家骨干企业。实施节能减排、生态建设和环境保护政策。新设立省级太湖治理专项资金，支持改善太湖水质。常州市健全公交补贴和补偿机制，支持促进公交优先发展。
统筹城乡发展能力明显提升。省财政对“三农”各项投入预计达到230亿元，比上年增加50亿元，增长28%。支持实施新农村建设十大工程和农村五件实事，农民生产生活条件进一步改善。发展高效农业，培育农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，支持转移就业、返乡创业，农民增收实现了多轮驱动。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴增加到31.6亿元。产粮大县奖励、生猪调出大县奖励、粮食最低收购价、稳定化肥价格财税措施有效落实。建立了生猪良种补贴制度、能繁母猪保险制度及补贴制度。水稻、小麦等农作物保险试点在全省推开，财政保费补贴政策全面落实。对苏北1011个经济薄弱村实施整村推进式扶贫，贫困村面貌得到改善。加强农业综合开发，支持农桥建设、河道疏浚、电灌站改造和测土配方施肥。土地出让收入向新农村建设倾斜，建立了被征地农民基本生活保障制度。
民生保障能力明显提升。省财政安排民生支出73.2亿元，比上年增加21.1亿元，增长40.5%。城乡义务教育阶段全部免收学杂费，惠及774万中小学生，中小学生家长节省19亿元。家庭经济困难学生资助政策实现全覆盖，全省约228.8万名学生获得政府资助。落实就业优惠政策，在全国率先实现动态消除零就业家庭目标。新型农村合作医疗覆盖面达到95%，参合农民4300万人。城镇居民基本医疗保险制度启动实施，城乡医疗救助覆盖面进一步扩大。提高了城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员基本养老金标准和优抚对象抚恤补助标准。对受日常消费品价格上涨影响较大的城乡低保人员和在校家庭经济困难大中专学生给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的农业、渔业、林业、城市公交、出租车、农村道路客运等行业和群体给予补贴。
改革创新能力明显提升。实行了省直管县财政管理体制改革，建立省与市、省与县(市)直接联系的财政体制。实施了政府收支分类改革。省级建立了部门预算基础信息库和项目库。省级所有部门及基层预算单位、全部省辖市实行了国库集中支付，延伸了国库集中支付链，县乡国库集中支付改革也取得明显进展。在省级预算单位全面推进公务卡结算方式。政府采购规模保持全国领先，政策功能进一步拓展。非税收入收缴管理改革全面推进。财政支农资金“打包”整合实现增量扩面。“一折通”发放涉农补贴项目增多、规模增加。实施《江苏省财政监督办法》，对部门预算、民生支出和会计信息质量组织督查。开展了部分项目财政支出绩效评价。全省32,590个行政事业单位进行了资产清查，摸清资产“家底”5861亿元。乡镇机构改革试点县从4个扩大到27个，新沂、泰兴等地农村综合改革成效明显。
财政干部队伍建设也取得较大成绩。各地围绕“争先进位”目标，切实改进工作作风，立足本职提供优质服务，树立了财政干部队伍新形象。许多市、县财政局在当地组织的行风评议考核中名列前茅。无锡市和通州市、灌南县财政局被国家人事部、财政部授予先进集体称号。
2007年，是本届政府任期的最后一年。回顾过去的五年，是我们理财思想和理财行为发生深刻变化、理财能力和公共服务水平加速提升的时期，也是全省财政实力增加较快、发展政策含金量较高、群众得实惠较多的时期。
五年来，我们理财思想发生明显变化，初步形成了公共财政共识，财政工作思路越来越宽。
各级财政干部摒弃单纯算账观点，跳出财政看财政，牢固树立全局意识，不断深化对公共财政的认识，用先进的思想理念，拓展理财思路，主导理财行为，提升理财水平。一是确立发展财政理念。财政不是财务，更不是简单的出纳会计。把主动服务发展作为天职，积极谋划完善经济社会发展的财税政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持做大做强经济财政“蛋糕”。二是确立百姓财政理念。富人靠政策，穷人靠财政。在全国率先提出了公共财政就是百姓财政的观点，努力使人民群众从财政收入增长中得到实利，从财税政策中得到实惠，让公共财政阳光照耀千家万户。三是确立透明财政理念。深入推进政务公开，让财政资金在阳光下运行，更加自觉地接受人大监督，接受政协、民主党派和社会舆论监督，接受人民群众监督，财政决策和资金分配更加公开、规范。四是确立法治财政理念。大力推进依法行政、依法理财，依靠财政法律制度管人、管事、管钱，使财政法律制度成为规范财政收支行为的最高标准。五是确立绩效财政理念。不断深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入管理改革，创建专项资金整合机制、以奖代补机制、支出绩效评价机制，财政资金使用效益得到提高。
五年来，我们力谋经济发展，注重又好又快，不断完善公共财政经济政策体系，把财政资源转化成经济增长动力。
各地坚持服务发展第一要务，从注重切“蛋糕”向支持做大做优“蛋糕”转变。鼓励企业用足税收优惠政策，五年累计办理出口退税2869亿元，减免各种税收2095亿元。省级财政五年用于经济发展的支出达到208.7亿元(不含中央补助19.6亿元)，年平均递增49.7%。一是不断丰富完善区域发展政策。主要包括：财政转移支付政策。2003年以来，省财政安排苏北地区各类转移支付666.1亿元，年平均递增39.6%；苏北新增上缴省财政收入全留政策。对苏北等经济薄弱地区三年累计返还40.7亿元；沿江开发奖励政策。每年对沿江特色园区发展考核奖励；苏中“洼地”政策。对苏中六县(市)推进工业化、农业产业化予以扶持；南北产业转移政策。对南北共建开发区，园内新增增值税、所得税地方留成部分，补贴给区中园。对每个试点开发区区中园“以奖代补”，对开发区基础设施建设贷款给予贴息。通过一系列政策扶持，在苏北地区广大干部群众的努力下，苏北最近两年的经济社会发展指标增速超过全省平均水平。系统总结了昆山、张家港、江阴和常熟市苏南“四小龙”的发展经验，辐射全省，推动各地科学发展。二是不断丰富完善产业发展政策。利用税收政策和服务业发展引导资金、软件集成电路资金等专项资金，支持金融、物流、软件、服务外包、信息、科技服务业发展，加强服务业集聚区载体建设；落实国家鼓励先进制造业加快发展的政策，加大技术改造、新经济增长点和名牌战略奖励等投入，引导社会资金投向高新技术、高附加值、低能耗产业；落实出口退税和关税政策，发挥外贸发展基金作用，支持加工贸易转型升级。主动配合有关部门，向国家申报设立了13个出口加工区、3个保税物流中心和1个综合保税区，为全国最多。三是不断丰富完善企业发展政策。实施有利于引进消化吸收再创新的财税政策，鼓励企业提高创新能力；实施人才激励政策，对海外留学生回国创业，引进高层次管理人才和创新人才给予奖励；支持技术研发协作、科技中介服务、科技资源共享和融资担保等自主创新服务平台建设；在全国率先设立科技成果转化资金，省财政累计安排26亿元，实施了300个项目，一大批国家级产学研载体、重大科研成果、高技术新兴产业、科技领军人才在江苏落地生根；鼓励企业实施节能减排，对重点行业重点污染源的提标治理实行“以奖代补”。常州市以科教城为载体，支持引进了200个研发和科技中介机构。盐城市出台了做大规模骨干企业的18条意见，加快培植地方支柱产业。
五年来，我们勤谋百姓利益，注重普惠于民，不断完善公共财政惠民政策体系，把发展成果转化成群众的实惠。
各地坚持普惠性原则，大幅度增加民生投入，支持初步实现了免费义务教育全覆盖、困难学生资助体系全覆盖、城乡低保制度全覆盖、城市社会养老保险制度全覆盖、城镇医疗保险制度全覆盖、新型农村合作医疗制度全覆盖和就业服务体系全覆盖。一是让群众从新农村建设中得到实惠。省级财政 五年累计安排“三农”各项投入747.4亿元，年平均递增37%。支持农业产业化、规模化和农业科技创新，发展现代高效农业；实施农业综合开发，改善农业生产条件；实施道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等实事工程；完善粮食、良种、农机具购置和农资综合补贴政策，累计补贴64.1亿元，4000万农民受益；农村税费改革“六取消”，使农民负担总额比改革前减少83亿元，人均减负159元，亩均减负149元。省级扶贫小额贷款担保资金达到2.4亿元，累计引导金融机构贷款21.9亿元，受益农户55万人次。在徐州市、如东县农村计划生育家庭奖励扶助试点基础上，全省从2005年起全面实行奖励扶助制度，累计65.9万人次受益。二是让群众从教育发展中得到实惠。省级财政五年累计用于教育的支出达到409.2亿元，年平均递增28.7%。在全国率先全部免收义务教育学杂费，每个小学生年均减负200元、初中生减负300元。农村小学、初中生均公用经费拨款基准定额提高到230元和350元。全面完成了改善农村中小学办学条件系列工程。支持职业教育内涵建设，完成189个实训基地建设。支持高校“985”工程、“211”工程和重点实验室、基础实验室、重点学科建设。完善家庭经济困难学生资助政策体系，436万人次学生得到政府资助。三是让群众从社会保障中得到实惠。省级财政五年累计用于社会保障的支出达到176.9亿元，年平均递增42.7%。支持构建以基本养老、失业、基本医疗、住房为主体的社会保障体系，推行社会保险费“五险合一”征缴办法；逐步提高社会保障水平。城市低保对象人均月补差119元，比2002年末增长60.8％。农村低保对象人均月补差49.9元，比2002年末增长56％。企业退休职工养老金人均增加393元；推行城镇居民基本医疗保险、农民工工伤保险和医疗保障制度。新型农村合作医疗农民参合率达到95%，实际人均筹资达到76元，累计3546万人次农民得到补偿22.4亿元。完善县城以上城镇廉租房制度，缓解城镇低保户住房困难。对困难群众实行医疗费减免和医疗救助。在全国率先把低收入群体、少年儿童、低保户、无退休金和无收入老年人纳入城镇非从业居民基本医疗保险。城乡非从业居民参加基本医疗保险人口1088万人，覆盖面达88%。四是让群众从医疗卫生服务中得到实惠。省级财政五年累计安排公共医疗卫生支出105.1亿元，年平均递增27.4%。全面建成疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系；城市和农村分别按照常住人口每人每年不低于10元和6元的标准建立专项资金，支持城乡卫生服务机构提供免费的基本公共卫生服务；支持经济薄弱地区683个乡镇卫生院设备更新和102个乡镇卫生院基础设施改造，扶持1000个村卫生室建设，培训5.4万基层医疗卫生人员；支持农村改水，农村自来水普及率达到97%，新增受益人口999万人。苏州市率先对基本医疗目录用药实施政府采购，降低了群众看病费用。五是让群众从就业政策中得到实惠。省级财政五年累计安排就业再就业资金11.6亿元，年平均递增45.6%。完善税费减免、社会保险补贴、公益岗位补贴、就业服务补贴和小额担保贷款等优惠政策，扩大政策覆盖面，重点扶持零就业家庭和困难群体就业；支持建立劳动者职业培训体系；推进城乡新成长劳动力就业，重点支持未能继续升学的初高中毕业生、高校毕业生创业；被征地农民与城镇失业人员同样享受就业扶持政策。
五年来，我们善谋改革创新，注重规范效率，不断完善公共财政管理体系，把传统管理转化成规范高效的服务。
各地坚持依法行政、依法理财，积极创新财政管理体制机制，在一些重要领域和关键环节取得新的进展。一是建立科学决策机制。对重大财政问题的决策，坚持实行民主集中制，深入调查研究，广泛听取意见，提高公众参与度，做到不调研不决策、不听取各方面意见不决策、不经过科学论证不决策。在财政资金分配环节引入因素法、公式法。二是构建预算编制、执行和监督相互制约的机制。改进预算编制方法和手段，增强预算刚性约束力；实施财政国库集中支付改革，规范预算执行；加强财政资金规范性、安全性、有效性监督；全面推开非税收入收缴管理改革，实现了单位开票、银行代收、财政统管。三是实行省直管县财政管理体制。建立了省与市、省与县(市)直接联系的财政管理体制，扩大了县级政府财政管理权限，减少了资金分配环节和管理层次，增强了县域经济发展活力。南京市按照“省进市不退”的要求，去年预算内安排溧水县、高淳县各类专款比省厅核定的基数增长1倍。四是完善“乡财县管乡用”管理机制。各转移支付县在坚持乡镇预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变的前提下，实行“预算统编、账户统设、票据统管、采购统办、集中支付”的管理方式。五是建立财政资金整合机制。2005 年，在全国率先实施省级财政支农资金整合打包试点。三年来，试点县扩大到15个，省级安排打包资金11.2亿元，争取中央资金0.6亿元，带动市县投入1.6亿元，提高了资金使用效果。无锡市对所有支农资金进行了整合。六是建立财政监督长效管理机制。实现了财政日常监督与专项监督的紧密融合，加强对财政资金的全过程监督。实行基本建设投资项目派驻现场代表制度。在全国率先建立财政支出绩效评价体系。无锡市、江宁区较早建立了财政内部控制制度。七是建立“以奖代补”机制。在加大社会事业投入的同时，创新财政投入机制，将财政资金补助与工作实绩挂钩，推动地方经济社会加快发展。
五年来，我们廉洁理财意识明显增强，初步形成了反腐倡廉预警机制，制度反腐防线越来越巩固。
各地坚持把反腐倡廉工作与财政改革、财政事业发展统筹谋划、协调推进，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是强化廉政教育，建立拒腐防变教育长效机制。建立完善“大宣教”工作格局，做到工作协调制度化、警示教育典型化、廉政知识普及化、宣传手段多样化。开展主题教育活动，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；开展警示教育，利用身边人身边事教育党员干部；实行廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话制度。二是坚持关口前移，构筑制度反腐“两道防线”。着力构筑面向全社会源头治本的公共财政制度防线和面向财政部门内部的制度约束防线，保证预算编制体现科学性，预算执行体现规范性，财政监督体现全程性。强化财政机关内控体系建设，对风险点进行控制。通过分权制约、过程监控，规范财政收支行为。三是注重责任分解，落实党风廉政建设责任制。把廉政建设各项任务分解落实到个人，做到人人有责、人人参与、人人负责。到目前为止，厅机关未发现党员干部严重违纪违规问题，实现了本届厅党组当初对省委、省政府的承诺。
上述成绩的取得，是省委、省政府统揽全局、正确领导的结果，是各市县、各部门特别是国税地税等部门大力支持、共同努力的结果，也是广大财政、财务干部艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表省财政厅党组向全省财政、财务干部表示崇高的敬意！向为江苏经济社会发展做出巨大贡献的全体纳税人表示崇高的敬意！向关心支持财政工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结经验的同时，我们也要清醒认识到，发展中还存在不少问题需要研究解决。主要是：可用财力增长与财政收入增长不同步；财政支出责任划分不够清晰，乡镇财政仍比较困难，省以下财政体制需进一步规范；地方财力差异仍在扩大，实现区域基本公共服务均等化任务艰巨；各方面对财政保障的期望值不断增加，调整和优化财政支出结构更为迫切；重要钱、轻管理的现象尚未根本扭转，对专项资金跟踪问效不够；地方隐性债务风险开始向财政转移，等等。这些问题都是前进发展中的问题，我们要高度重视，积极研究有效解决办法，争取把今后的财政工作做得更好。
二、今后一个时期财政工作基本思路
党的十七大对财政工作提出了新的更高要求，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。省委十一届三次全会丰富充实了“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，提出了“六个更加”的新要求。各级财政干部要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现省委十一届三次全会确定的各项任务上来。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大改善民生等重点公共服务领域投入。完善省以下财政体制，健全财力与事权相匹配的体制，增强基层政府公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。综合运用财税政策工具，支持率先发展、科学发展、和谐发展。展望未来五年，随着地方可用财力增加和财政调控能力增强，将为各级财政支持全面建设更高水平小康社会提供强有力的保障。
(一)坚持好字优先、优中求快，引导促进经济全面、协调、可持续发展。
根据科学发展要求和经济形势变化，加强经济预测监测和分析，把握财税政策导向，综合运用预算、税收、贴息、转移支付、政府采购等政策工具，发挥财税政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用。第一，推进转变经济发展方式。着力支持推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，实现经济大省向经济强省的跨越。支持加快产业结构优化升级。按照调高调优调轻的要求，推进新型工业化，加快发展现代服务业，大力发展先进制造业，继续提升交通、能源、水利等基础设施支撑能力。增强自主创新能力。支持培养和引进创新创业人才。支持科技创新，促进科技成果转化，建立一批高水平产学研基地。支持加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设。支持知识产权保护和知名品牌建设。研究制定促进节能减排的财税政策。支持重点行业、重点企业和重点地区落实节能减排措施。第二，推进城乡一体化发展。支持推进新农村建设，重点促进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保一体化，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播；积极探索土地承包经营权流转方式，支持加快发展现代农业，着力培育现代农民；支持建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,引导银行资金投入新农村建设；健全农民增收长效机制和利益分享机制，努力让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享财政增收的成果；支持推进传统农业经营方式向现代农业经营方式转变，发展多种形式的农村专业合作经济组织，促进农业区域化布局、专业化分工、规模化生产和产业化经营。第三，推进区域协调发展。围绕主体功能区建设，优化财政转移支付结构。按照因地制宜、分类指导方针，制定和实施差别化的财税政策，提高财政政策的针对性和有效性，充分发挥区域比较优势。鼓励苏南加快向优化开发、优化发展转型，着力提升产业结构和国际竞争力。鼓励苏中加快沿江科学开发和江海联动开发，在最具区位优势的地区培育新的经济增长极。进一步加大对苏北振兴的财政支持力度，鼓励苏北充分发挥后发优势，重点加快新型工业化和城市化步伐，实现跨越发展。鼓励各类开发园区进行功能创新、科技创新、管理创新。第四，推进生态文明建设。大力支持水污染防治和大气污染治理，切实加强水源地保护。安排太湖治理专项资金，确保完成彻底治理太湖的阶段性目标。支持开展城乡环境综合整治，加强生态保护和修复。支持环境监测能力建设。继续推进“绿色江苏”建设，进一步提高森林覆盖率。实行区域生态补偿制度，花钱买节能减排量、买新鲜空气量，鼓励企业利用国际清洁发展机制实现减排目标。鼓励发展循环经济，扩大清洁生产和可再生资源利用。
(二)坚持以人为本、普惠于民，支持推进以改善民生为重点的社会建设。
按照十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善和保障民生放在更加重要的位置，每年突出几个重点，支持兴办一批实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善。第一，着力优化财政支出结构。统筹兼顾，有保有压、有促有控，优先保障和改善民生。充分发挥市场配置资源的基础性作用，从现阶段经济社会发展实际出发，合理界定政府与市场的作用边界，强化政府的社会管理和公共服务职能，逐步退出对一般竞争性领域的直接投入，重点加大在“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。第二，着力增强改善民生的普惠性。坚持就业惠民、创业富民、社保安民，持续增加城乡居民收入；支持加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化；支持加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系；随着经济发展和地方财力增加，研究开辟新的民生保障领域。第三，着力完善保障民生的各项制度。探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。重点将各地出台的保障困难群众和低收入群体基本生活的财政政策措施，上升为稳定长效的制度性安排。经过三到五年的努力，力争做到城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。推动收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的原则，推动逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。第四，着力支持解决影响民生的突出问题。要拿更多的财力，支持逐步解决好看病难、看病贵的问题。支持建立城镇低收入家庭住房保障制度，使“低保”家庭、低收入家庭和新就业人员都能“住有所居”。积极应对人口老龄化，更加重视支持发展老龄事业，真正做到“老有所养”。
(三)坚持依法理财、长效管理，健全有利于科学发展的公共财政制度。
通过深化财政制度改革，大力推进财政管理法制化、长效化，总体上要增强财政改革决策的科学性，使财政改革措施更加符合科学发展的方向。增强财政改革内容的公开性，充分保障人民的知情权、参与权、监督权。增强财政改革举措的协调性，统筹兼顾各方面利益并配套推进。增强财政改革措施的制度性，及时将财政改革成果确定为新的财政制度性安排。第一，完善财力与事权相匹配的财政体制。明晰划分省与市、县事权，争取在若干重大领域支出责任划分上取得进展。在保持省级调控能力的前提下，合理调整省与市、县政府间的分配关系，适当提高地方留成比例。加快形成统一规范透明的转移支付制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。适当整合专项转移支付，规范专项资金设置。调整完善转移支付测算办法，结合主体功能区划分，加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度。完善省直管县财政管理体制改革，研究制定乡镇财政基本保障线，增强基层政府公共服务能力。第二，完善部门预算管理制度。改进部门预算编制办法，完善基本支出标准体系、基本支出定员定额标准和资产配置标准体系。完善人员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系，实现公共资源公开配置。完善项目管理办法，强化对项目支出预算的滚动管理。建立部门预算责任制度，强化部门责任主体意识。研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，强化行政事业单位国有资产管理。第三，完善预算执行管理制度。全面实行财政国库单一账户和集中收付制度，做到横向到边、纵向到底。扩大中央和省级补助地方专款国库集中支付试点，建立专项转移支付资金拨付监控体系。继续深化政府采购制度改革，积极发挥政府采购政策功能。逐步推进“金财工程”建设。加强国库现金管理研究，发挥财政资金调控引导作用。第四，完善财政监督制度。自觉接受人大、审计及社会舆论的监督。增加向社会公开的预算内容，提高预算内容反映的明细程度。加强财政规章立法工作，使财政规章覆盖财政部门各项职能、业务，使每个财政职能部门工作都有相应的财政规章加以规范。建立财政监督长效管理机制，逐步完善财政收支监督体系、财政内部监督体系和会计监督体系。第五，完善预算绩效评价制度。对财政支出情况进行绩效评价，提高财政资金使用效果。对面向广大人民群众提供公共产品和服务的投入，通过问卷调查等方式直接由人民群众做出评价。对基础性的投入，组织中介机构进行评价。第六，建立控制新债、化解老债的工作机制。财政是公共债务风险的最终承担者。各地要加快建立政府债务财政归口管理、债务预警、举债审批、预留偿债准备金等制度，规范政府举债行为，控制政府性债务增量，逐步清理化解债务存量，增强财政安全，促进财政可持续发展。
三、2008年重点财政工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是我省在新的历史起点上全面建设更高水平小康社会的重要一年，也是各地新一届政府任期的第一年，做好今年财政工作具有特别重要的意义。
做好今年财政工作，首先要从世界经济发展背景、国家宏观经济政策新变化和全省发展大局中来谋划财政改革与发展。从国际经济环境看：全球资源能源价格在高位波动，汇率变化起伏较大，国际贸易保护主义、投资保护主义明显加剧，各种不确定因素有所增加，但世界经济总体仍将保持较快增长，新兴市场国家和发展中国家经济保持强劲增长势头，发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散，为我省依托科技、开放和产业优势，承接国际产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。从全国宏观经济环境看：国家把又好又快发展作为鲜明导向，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务(即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)，把“控总量、稳物价、调结构、促平衡”作为宏观调控的主基调，实行稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，都需要我们高度关注和深入研究。从全省情况看：新一届政府组建开局，在新的起点上谋划新的发展，必将迸发出新的活力。长三角区域发展上升为国家战略，沿海区域经济一体化进程加快，为我省拓展发展空间提供了有利条件。去年1万多亿元的固定资产投资将逐渐进入产出回报期。前几年完成改制的国有企业也将再现活力，成为经济发展的新生力量。从财政情况看，收入方面，今年全省经济将保持平稳较快发展，为财政收入增长奠定坚实基础；改革资源税和耕地占用税制度、规范调整非税收入管理以及加强税收征管等措施，也会增加部分收入。但也面临一些减收因素：实行新的企业所得税法，减征储蓄存款利息所得税，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、促进就业等税收政策，将不同程度地减少收入。支出方面，加强“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、公益文化、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，深化各项改革等，都需要加大财政投入力度。总体上看，今年财政收入将继续保持增长，但增幅可能有所放缓，财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视。
根据省委、省政府部署和今后一个时期财政工作基本思路，结合当前面临的形势，今年财政工作的指导思想是：全面贯彻省委十一届三次全会精神，坚持好字优先、稳中求进，实行稳健的财政政策和有利于科学发展的财税制度，促进经济发展方式转变，优化经济结构，提高经济质量，加强节能减排和环境保护；进一步调整和优化财政支出结构，集中财力办大事，加大“三农”、教育、就业、社会保障、公共安全、卫生、住房保障、公共文化服务等领域的财政投入力度，切实解决涉及群众切身利益的热点难点问题，加强体制机制制度建设，保证人民群众长期受益；深入推进各项财税改革，加强对基层财政工作的指导和服务，全面提升公共财政管理水平。
根据上述指导思想，全省一般预算收入初步安排2580亿元左右，增长15%以上；一般预算支出初步安排2880亿元左右，增长15%。综合各种因素分析，上述预算安排既是积极的，也是略有余地的，是能够实现的。
今年的财政工作任务，重点有以下十个方面：
(一)强化支农惠农政策，注重提高农民收入水平。
省财政初步安排“三农”各项支出280亿元，比去年增加50亿元，增长21.7%。围绕新农村建设，以促进农民增收为核心，继续扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，重点完善农民增收减负的长效机制。1、支持推进高效外向农业规模化、标准化和产业化。采取“以奖代补”方式，引导多种形式的农业土地承包经营权合法有序流转，推进农业规模经营。鼓励发展设施农业、特色农业、规模种养殖、节能生态等高效农业模式。培育壮大龙头企业和农民专业合作经济组织。促进建立龙头企业更多地带动农民增收的利益联结机制。支持重大农业科技成果及先进实用技术的研发、引进、示范和推广。加强动物防疫体系建设。2、缓解农业基础设施建设“瓶颈”。一家一户没法干，财政拿钱帮助干。支持解决里下河地区、淮河流域的内涝问题。实施灌区节水改造、丘陵山区水源工程、圩区治理和西南岗地区农村基础设施改造。采取“民办公助”的方式，加强农村电灌站建设。3、加大农业综合开发力度。与农业基础设施建设统筹规划，实现内部分工、外部一体、整合互动。加快中低产田改造，建设高标准农田，突出加快黄河故道和丘陵山区农业综合开发，支持培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。4、扩大财政涉农补贴规模。完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农业保险保费补贴等财政补贴政策，继续实施粮食最低收购价政策。推进具有一定规模的经济作物、养殖项目、设施农业、高效特色农业项目和农(渔)民财产的保险试点，探索农业保险的最佳组织形式。创新财政补贴机制，利用以奖代补、先建后补、以物代资、奖补结合等激励手段，引导社会各方面增加农业投入。5、促进农村劳动力创业就业。加强农民职业技能培训，确保完成全年农村劳动力转移培训、在岗农民工技能培训和新农村实用人才培训目标，引导农民参加市场紧缺、高技术工种的培训。加强农民创业培训，吸引外出农民返乡创业，促进更多的农民就地转移。降低农民自主创新准入门槛，改善贷款担保服务。6、支持加快建立脱贫机制。加大扶贫开发力度，积极支持贫困人口较多地区的脱贫攻坚战。深入实施“千村万户帮扶工程”，加强经济薄弱村基础设施建设，落实村企挂钩、村村结对、科技扶贫措施。7、深化农村综合改革。按照省政府部署，积极推进乡镇机构改革。开展村级公益事业一事一议财政奖补试点。以减轻农民水费负担为重点，逐步解决区域性和行业性农民负担问题。积极支持农村金融体制改革，完善农村金融服务体系。
(二)实施积极就业政策，注重提高失业者、大学生和被征地农民就业水平。
省财政初步安排就业再就业资金3.9亿元，增长25.8%。重点支持促进关闭破产困难企业下岗失业人员、大学毕业生和被征地农民就业。全年实现新增城镇就业85万人以上，下岗失业人员再就业25万人，保持大学毕业生和农村劳动力较高水平的就业率。1、完善动态清除零就业家庭工作机制。会同有关部门制定实施《就业促进法》的相关配套法规政策。进一步完善就业援助政策，解决好双失业职工、零就业家庭、被征地农民等困难人员就业问题，健全动态清除零就业家庭良性工作机制。加强高校毕业生就业指导和服务，对城镇特困职工家庭、低保家庭毕业生实行优先安置，对零就业家庭毕业生由政府安排岗位等方式实行保底就业。2、落实鼓励创业的财税政策。创业既能直接增加就业，又能解决养老保险问题，减轻财政负担。要完善税收优惠政策、创业风险投资政策和小额贷款担保贴息政策，鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。3、支持就业服务机构建设。将公共就业服务机构开展免费服务所需经费纳入同级财政预算。整合就业服务资源，推动统一的人力资源市场建设，建立覆盖城乡的就业服务体系。
(三)完善社会保障制度，注重提高基本养老、基本医疗和最低生活保障水平。
省财政继续加大投入,初步安排44.6亿元，比去年增加17.5亿元，增长64.8%，支持加快建立全覆盖、多层次、较高水平的社会保障体系。1、完善社会保险扩面征缴激励机制。新增加的省级财政补贴和养老、失业保险调剂金的安排与各地扩面、征缴、清欠工作实绩挂钩。实行多缴多得、早缴多得，进一步核实缴费基数，增加缴费人数，鼓励有月薪收入的职工都要参加社会保险。2、调整企业退休人员基本养老金。完善省对困难市县养老保险补助办法，增加企业退休人员养老金，并确保按时足额发放。积极探索做实个人账户试点工作，逐步提高统筹层次，做好灵活就业人员基本养老保险关系省内跨地区转移接续工作。苏南有条件的地方，要按照农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，积极推进新型农村养老保险制度建设。3、完善城乡基本医疗制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工基本医疗保险问题。适当提高城镇居民基本医疗保险给付水平。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，资金使用率要超过90%，累计结余率不超过10%，参合农民实际补偿比例争取超过40%，提高报销封顶线。4、提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡居民最低生活保障标准，农村低保标准从月人均80元增加到110元。苏南地区要在今年率先实现人均达到或者超过每天1美元，与国际公认标准接轨。苏中、苏北地区也要在3?5年内如期实现。5、健全物价上涨动态补贴机制。针对主副食品价格突发性、阶段性大幅上涨，及时启动价格动态补贴响应机制，对困难群众发放一次性物价补贴。6、改革节日慰问办法。实行按困难人群发放的普惠性节日补助政策。
(四)推进教育优先发展，注重提高教育均等化、现代化水平。
省财政初步安排教育支出116.2亿元，比去年增加36.5亿元，增长45.7%。重点支持均衡发展义务教育，提升职业教育内涵，提高高等教育质量。1、提高家庭经济困难学生资助水平。对全省城乡义务教育阶段学生免费提供教科书。将农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准提高到每生每年小学500元、初中750元。将外来务工人员子女学校纳入各地义务教育阶段学校建设规划；按在校生10%的平均比例、每生每年平均1000元的标准发放普通高中政府助学金；按每生每年1500元的标准，向中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发放国家助学金；分别按在校大学生3%和16%的比例，每生每年5000元和平均2000元的标准发放国家励志奖学金和国家助学金。2、提高农村教育经费保障水平。将农村义务教育阶段学校生均公用经费拨款基准定额提高到每生每年小学300元、初中500元。进一步改善农村中小学食宿条件，建立农村中小学校舍维修改造长效管理机制。推进农村合格幼儿园和特殊教育合格学校建设。继续实施优质教育资源下乡工程。3、加强高等教育和职业教育内涵建设。继续推进高校“985”工程、“211”工程建设，重点支持省政府确定的省属重点本科院校及一批重点学科专业、产学研基地、工业中心、人才培养模式创新实验基地的建设，支持国家和省级示范性高职院校、示范性中职院校和职业教育实训基地建设。4、化解义务教育和高校债务。今年年底前全面化解农村义务教育债务，并建立制止新债发生的有效机制。建立省属高校基本办学条件经费保障制度，激励高校积极化解债务，采取政府支持、学校自筹、老校区置换等综合措施，逐步化解省属公办高校征地和教学行政用房建设债务，将高校债务风险降低到合理区间，引导高校勤俭办学、严控新债、科学发展。
(五)完善公共医疗卫生制度，注重提高全民健康水平。
省财政初步安排公共医疗卫生支出41.1亿元，比去年增加15.9亿元，增长62.9%。支持实现人人享有基本医疗卫生服务目标，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。1、支持完善重大疾病预防控制体系。切实保障卫生监督执法经费，重点防治血吸虫病、结核病、艾滋病、肝炎等重大疾病。加强卫生应急管理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，提高群众的健康意识和自我保健能力。2、支持加快农村卫生事业发展。按照人均不低于8元的标准建立农村公共卫生服务专项资金，保证群众免费享受政策规定的基本公共卫生服务。支持经济薄弱地区改造300个乡镇卫生院和3000个村卫生室，培训专业技术和管理人员。对到苏北、苏中经济薄弱乡镇卫生院工作的普通医学类本科及以上学历的毕业生和城市在职医生，由省给予补助。资助农村卫生改厕83万户。3、支持加快城市社区卫生事业发展。按照人均不低于10元的标准建立城市公共卫生服务专项资金，免费提供预防、保健、健康教育、计划生育指导等基本公共卫生服务。支持经济薄弱地区社区卫生服务中心基本设备配备、社区卫生服务中心基础设施改造和专业技术人员培训。
(六)积极帮扶社会弱势群体，注重提高政府救助水平。
省财政初步安排社会救助资金4.1亿元，比去年增长71%。建立健全适度普惠型社会救助体系，使困难群众生活得到必要的保障和救助。1、完善困难群众生活救助制度。在落实最低生活保障制度的基础上，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准两倍范围内的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。对低保对象以外的无固定收入重残人员参照当地低保标准全额给予生活补助。2、完善城乡医疗救助制度。把城乡低保对象等困难群体全部纳入新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险范围。符合条件的医疗救助对象参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗，其参保费用主要由财政负担；其诊疗费用经医疗保险补偿后，需个人自付且超过起付线的大额费用，通过医疗救助基金按规定给予补助。3、提高农村五保户供养标准。今年，省补地区农村五保户集中供养和分散供养标准应不低于每人每年2400元和1800元。将五保户供养经费实行单列，对分散供养的直接打卡到五保户。继续支持实施“关爱工程”，提高农村五保户集中供养率。4、支持廉租住房保障制度建设。加大财税政策支持力度，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。5、加快老年服务设施建设。市县要分别建成一所示范性养老机构。推行政府购买养老服务制度，鼓励养老服务事业社会化。6、继续落实司法援助制度。确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。各地要经常督查困难群众生活的保障情况，确保制度落实和资金到位。
(七)实施有利于转变经济发展方式的财税政策，注重提高国民经济整体素质。
把握财政政策导向和专项资金流向，调整财政投资结构，支持推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，提升经济发展质量和国际竞争力。1、支持提高自主创新能力。建立财政科技投入的稳定增长机制，省财政初步安排科技支出28.3亿元，比去年增长21.8%。重点支持应用基础研究、科技支撑计划及重大科技专项的实施，推动产学研有机结合。以科技公共服务平台为载体，支持促进区域科技创新体系建设。积极开展创业投资试点，完善创业投资引导基金政策。拓展中小企业发展专项资金支持范围。继续安排省级科技成果转化专项资金10亿元，促进重大科技成果转化。高层次人才引进计划专项资金规模扩大到2亿元，重点引进拥有自主创新成果、通晓国际先进管理、善于运作科技资源的创新创业领军人才。推动节能环保产品和高科技产品政府采购。继续支持信用担保体系建设，改善中小科技型企业融资条件。2、支持调整优化产业结构。研究制定更富含金量的财税政策，重点支持软件和服务外包产业发展，推动软件业和软件园上规模上水平，加强中国服务外包基地城市、示范基地和示范区建设，吸引国内外知名软件和服务外包企业、人才向江苏集聚，鼓励加工制造企业将软件和商务流程业务外包。完善和落实促进金融业支持经济社会发展的财政政策。鼓励发展新能源、新材料、新医药三大新兴产业，鼓励运用信息技术和先进适用技术改造传统产业。积极实施新一轮“双倍增”计划，加快推动高新技术产业由低端向高端、由加工向研发转变。3、支持加强发展载体建设。重点支持对区域发展有支撑作用的交通、水利、能源等重大基础设施建设项目，实施通榆运河北延工程和新一轮治淮工程、南水北调东线一期工程建设。继续落实财政奖励政策，推进重点开发区建设，鼓励南北产业转移，优化产业空间布局，提升工业化层次。4、支持实施“走出去”发展战略。以经济合作为重点，支持有条件的企业到境外建立生产基地(工业园区)、营销网络、研发机构，促进结构调整、产业疏散、服务外包和对外贸易。
(八)落实环境保护基本国策，注重提高水体、空气质量。
省财政初步安排环境保护支出27.5亿元，比去年增长2.72倍。支持实施生态省建设规划，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气。1、支持重点环境保护项目建设。加强太湖水污染治理和区域性、流域性污染治理。根据节能减排量，对重点行业、重点企业、重点污染源治理实行以奖代补。疏浚农村河道，整治农业面源污染，改善农村居住环境。积极筹集南水北调工程治污基金。集中使用SO2排污费，支持企业脱硫设施改造。支持关键技术的研究攻关和环境监控能力建设。2、落实鼓励节能减排税收政策。对符合条件的节能环保项目及企业购置并实际使用的节能环保专用设备投资，实行定期减免或抵免企业所得税政策。落实鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑的税收优惠政策。落实废旧物资、资源综合利用税收优惠政策。完善促进新能源和可再生能源发展的财税政策。健全矿产资源有偿使用制度和资源开发生态补偿机制，启动太湖流域环境资源区域补偿和太湖流域排污权交易试点。3、加强城镇饮用水源地保护。支持保护区内点源整治和面源治理，建立饮用水源地水质监控系统。实施宁镇扬泰通和苏北地区区域供水规划，推进苏锡常地区城市输水管网的互联互通互备。实施农村饮水安全工程，争取3年内解决1200万农村居民饮水安全问题。继续实施农村河道疏浚整治工程，改善农村水环境。4、推进绿色江苏建设。支持开展植树造林。加强林业生态工程建设和湿地保护。完善生态公益林保护补偿机制。
(九)支持加快文化强省建设，注重提高文化软实力。
省财政初步安排文化事业类支出16.9亿元，比去年增长45.2%。围绕实现文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的目标，着力支持文化大发展。1、支持公共文化服务体系建设。支持江苏大剧院、江苏美术馆新馆、南京博物院二期工程等重点文化设施建设。继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、城乡数字电影放映、“三送(送科普、送电影、送戏下乡)”、农家书屋等文化惠民工程。支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施。支持国家重点文物、非物质文化遗产保护。2、支持发展文化产业。安排文化产业引导资金1亿元，发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业，做大做强省级文化集团。大力支持动漫游戏、数字传输、文化创意、文化博览等新兴产业发展。3、支持文化人才队伍建设。加强基层文化人才和优秀创作人才的培养。建立激励机制，通过政府采购形式购买优秀文化成果，鼓励文化工作者创作出更多的文化精品。支持文化体制改革，建立有利于文化人才辈出、精品力作涌现的体制机制。
(十)深入推进财税改革，注重提高财政支出管理水平。
财政支出管理问题是当前整个财政管理中相对薄弱的环节，要重点完善管理体制机制制度，不断提高财政支出管理的科学化、精细化水平。1、深化财政管理体制改革。完善省与市县分税制财政体制。按照保持政策连续性、适度下倾财力的原则，进一步规范分配关系，提高市县财政保障水平；完善区域发展财政激励政策，根据主体功能区划分，加强分类指导，做到有进有退，有促有限；完善转移支付制度，制定县乡基本公共服务支出标准，强化省级财政调节区域内财力差异责任。调整转移支付结构，提高一般性转移支付比重。加大对限制开发和禁止开发区域公共服务和生态补偿的转移支付力度。完善省直管县财政管理体制，全面清理预算外资金分配事项，理顺预算外资金管理关系。加强对县以下财政管理体制的指导，合理划分县乡收入范围，规范乡镇财政支出管理。2、继续完善预算管理制度。进一步完善政府收支分类改革。推进综合预算，扩大绩效评价试点，强化评价结果运用。加快推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，建立信息共享机制。加快苏南地区乡镇财政国库集中收付制度改革步伐。全面推开非税收入收缴管理制度改革，重点加强土地出让金“收支两条线”管理。完善公务卡结算方式改革。深入落实《江苏省财政监督办法》，强化财政监督，重点对农业、教育、医疗卫生、社会保障等民生资金和会计信息质量组织专项督查。进一步将关系群众切身利益的项目纳入政府采购范围。积极创造条件，加大财政专项资金整合力度。试行国有资本经营预算制度。3、加快推进“金财工程”建设。在全省范围内推广应用部门预算、预算执行、非税收入管理和行政事业单位资产监管等财政核心应用系统。建设行政管理系统。大力推进项目组织实施，强化网络安全与规范管理，为实现科学化、精细化管理提供技术支撑。4、加强税收政策研究。今年，国家将全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间税源转移问题；继续实施增值税转型改革试点，研究在全国推进的方案；改革资源税制度，实行从价计征和保护资源的方法；实施新的耕地占用税条例；研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度；推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用；研究完善消费税制度以及燃油税和物业税改革方案；研究建立环境保护税制度等等。各地要认真贯彻新的企业所得税法实施条例和耕地占用税条例，研究制定相关授权政策，认真测算各项税制改革对当地财政收入的影响，并指导企业用足用好国家税收政策。
完成全年各项财政工作任务，关键取决于财政财务干部的综合素质。干部素质高则事业兴，干部素质低则事业衰。要继续高度重视干部队伍建设，重点加强干部队伍的思想建设、作风建设和反腐倡廉建设。坚持用科学发展的理论武装干部的头脑，推动新一轮思想解放，不断为科学发展注入新的动力和活力，增强工作的主动性、预见性、创造性。深入开展财政、财务干部教育培训。今年重点组织省级机关财务处长、县(市)财政局长及县(市)财政局后备干部培训；开展双向挂职锻炼，适当接受基层财政干部到厅机关帮助工作，继续选派厅机关科级干部到苏南财政部门挂职。加强行政事业单位和企业会计人员管理，提高会计队伍整体素质，增强会计人员服务经济发展的能力。进一步加强机关作风建设，重点建立健全抓落实的工作机制，对关键环节和重点工作一抓到底、务求必成。继续高度重视反腐倡廉思想教育和制度建设，加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，营造干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐防变能力。
同志们，旧岁已随勋业往，新年正展宏图来。让我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住黄金机遇期，充分发挥公共财政职能作用，与时俱进，奋发进取，狠抓落实，为推进率先全面建成更高水平的小康社会进程、努力把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大贡献！