该市秉持富民优先发展理念，在制定了土地换社保等一系列惠民政策的基础上，创新工作思路，率先创建了“富民合作社”。
“富民合作社”由开发区广州路办事处和徐杨乡14个行政村共同出资组建，为推进富民合作社的发展，经济开发区从规划区内划出297亩土地，计划总投资5.5亿元，建造标准化厂房27幢，建筑面积约16万平方米。区财政首先拨入启动资金，采取BT方式招标，由乡办负责进行开发建设标准厂房。标准化厂房建成后由“富民合作社”分年回购并负责招租和经营。
凡是参加土地换保障的被征地农民都是富民合作社的成员，以户为单位，每征一亩地折算5平方米标准厂房的受益权。在标准厂房尚未建成出租的情况下，由区财政按照每平方米每月8元的标准计算受益金，即每亩地每年受益480元，富民合作社从中提取24元管理费用和集体积累，其余456元全部按年度发放到户。标准化厂房建成后，以实际租金受益按年度进行股权分红，租金低于每平方米8元的，由区财政补足。被征地农民不用投入任何农本，每年都能按时领到受益金，而且全部由财政兜底，实行“保底分红”。对“富民合作社”需缴纳的房产契税、租赁资产房产税、营业税、城建税及集体所得税、个人调节税等税种，属地方实得部分由区财政全额返还给“富民合作社”，反哺失地农民，全部用于发展扩容上，最终实现收益稳步增长、分配日益合理的良性循环局面。